继2009年江苏地税收入跃居全国第二后，2010年的收入达到了4167亿元，继续排名第二。
多年来，江苏地税收入对地方财政一般预算收入的贡献份额多年持续扩大，2010年达到了58.8%，这意味着收入结构上更加合理。
同时，到“十一五”末，江苏与广东的财政一般预算收入差距已缩小到400多亿元。
1月27日，江苏省地税局新闻发言人、副局长陈茂锋接受本报记者专访时认为，保持税源的稳定增长仍非常重要，但再去追求历史上经济高速增长并拉动税收增长的模式已不现实，因此要去创造更加有利的制度环境，服务整体经济发展。
房地产税收放缓
房地产市场调控效果在税收上已有体现。
《21世纪》：从2010年的税收结构看，全省经济结构调整效果如何？
陈茂锋：从地税税收收入情况看，第三产业得到了进一步发展，产业经济结构趋优明显。
2010年第三产业税收占比61.4%，比上年提升0.9个百分点；现代服务业税收发展良好，2010年金融业、租赁和商务服务业等行业税收增幅进一步提升，行业税收比重日益提高。
另外，2010年房地产业税收入库659.25亿元，同比增长37.2%，增速比上年有所减缓，尤其是房地产业营业税增速放慢了26.6个百分点，房地产市场调控效果在税收上已有体现。
《21世纪》：江苏今年“契税”收入增幅首次下降。你怎么看？
陈茂锋：2010年全省契税入库297.56亿元，比上年增长21.2%，虽然低于上两年的增幅，但我个人认为，总体来说，增幅超过20%已不低了。
契税收入包括土地和房产契税两部分，其中土地契税增幅较大，而房产契税增幅较低，这主要是受宏观政策调控，房产交易下降的影响。2009年房地产市场交易活跃，各地都出台了优惠刺激消费，契税基数较大。
2010年国家两次出台房地产调控政策，调整契税和相关税收政策，导致契税下降。另一方面，有关房产的优惠政策支持力度较大。部分保障性住房免征契税，这也对契税收入产生了一定的影响。
此外，由于2010年是契税移交地税部门征收的第一年，所以还要对当年的增幅以及对基数入库情况进行分析。
《21世纪》：2010年江苏累计减税150亿元，会不会对整体税收产生冲击？
陈茂峰：结构性减税体现了国家促进经济发展方式转变，调整产业结构的经济工作方针。
比如，2010年对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2009年度小型微利企业共计减免企业所得税近7000万元。
实施减免税政策，从短期来看确实带来了税收的减收，但从实际执行和社会效益看，此举有效减轻了相关企业负担，解决了一些实际困难，提升了企业发展创新能力，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为税收收入增长奠定良好的税源基础，同时将促进税务部门进一步发挥税收杠杆作用、推进经济发展方式加快转变。
四大税改建议
“要更好地发挥个人所得税调节收入分配的作用。”
《21世纪》：根据国家规划，“十二五”期间的税制改革探索较多，这对地方经济、税收会产生哪些影响？
陈茂锋：就我个人所了解的情况，从大的方面看，一是对房产税的改革，江苏省委省政府目前还没有明确说法，这是江苏历年来改革“积极稳妥”的表现；第二关于资源税，对江苏来说有利有弊。
江苏是资源小省，产业结构上“两头在外”，这一改革会使得地方税上减收100亿元左右，但从徐州（煤矿）角度出发，在购买资源上，会有一些得益。
《21世纪》：从地方实践的角度出发，就未来的改革内容，江苏地税部门向中央有什么建议？
陈茂锋：首要是认真研究长三角区域规划和江苏沿海开发战略，积极向国家争取税收扶持政策，服务江苏地方经济发展。这方面，江苏省委省政府会进行专题研究。
第二，紧密围绕国家支持战略性新兴产业发展的政策导向，对无锡市物联网产业发展状况进行深入调查研究，向国税总局提出扶持无锡物联网示范区发展的税收政策建议。
第三，积极参与个人所得税税制改革的研讨，建议通过改革切实减轻中低收入者的税收负担，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地发挥个人所得税调节收入分配的作用。
第四，建议完善促进就业税收优惠政策，将大学毕业生纳入扶持范围，鼓励其自主创业，促进民生改善等。
作者：王海平
(责任编辑：周径偲)
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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