专职法制警坐镇执法前线 嫌疑人抢夺改盗窃

本报记者郭宏鹏刘百军

　　对于韦勇光而言，因涉嫌盗窃而被拘留的他理应庆幸，在十日之后又可重获自由。

　　2010年12月24日下午，福建省南安市水头派出所接到受害人罗南靖报警称，在南安市水头电信营业厅抓到一名在大盈电信营业厅抢走其一部手机的男子。该派出所接到报案后迅速出警，将嫌疑人韦勇光抓获。经办此案的洪警官对该案进行调查后，拟以韦勇光取得财物后快速逃跑为由对该案以涉嫌抢夺呈请立案。

　　当天，水头派出所的法制员蔡文官像往常一样，通过警综执法办案系统对办案民警当天警情受理情况进行审查。韦勇光一案引起了他的注意，他发现该案在立案的证据方面存在问题，经办民警并未对嫌疑人如何取得涉案手机的过程进行详细询问。于是，蔡文官当机立断，将该情况告知办案民警，要求办案民警对手机从摆放柜到嫌疑人口袋这一过程是否被人发觉这一要点进行查证。

　　果然，通过办案民警进一步侦查发现，手机的取得过程并无人看到，只是受害人发现手机不见时，嫌疑人做贼心虚夺门逃跑。这一点决定了该案的性质从原先的抢夺案转变成盗窃案。

　　2010年3月，历经4个月的精心筹备，南安市公安局水头派出所在全市率先设立法制室和专职法制员。蔡文官作为水头派出所挑选出的3名执法骨干之一，参加了专职法制员的选拔考试并最终入选。对于蔡文官等专职法制员而言，派出所还大胆赋予他们对执法办案监督指导、执法案卷审核把关、提出执法建议、参与办案单位执法管理、执法人员培训等职能，并负责对民警进行法制培训，提高其执法规范化意识。虽然不参与平时的值班备勤工作，但他们每天要通过派出所的“ECC呼叫中心”接警系统、数码鹰现场取证仪、录音、录像治安调解室等渠道，对民警的执法情况进行跟踪监督。

　　与法制室建设相配套，水头派出所推行了民警考核评审制度。法制员每月对民警案件办理情况进行考核，将考评成绩公布在执法质量考评栏上，评选每月的“执法之星”及“宗卷最差”。建立民警个人执法档案，作为评优评先的标准，被评为最差卷宗的民警当月要在所务会上说明原因。

　　“我们设置法制员的目的，就是为了有朝一日不要法制员。”水头派出所所长陈长流告诉记者，如今所里民警的执法越来越规范了，一遇到不懂的，也会及时地先咨询法制员，更不会胡乱执法。

　　水头镇，作为南安市下属的21个镇之一，其案件总量却一度达到全市的1/5，信访量更是曾高居全市首位。但在2010年上半年案件考评中，该派出所一跃成为全市第一，并在年终执法质量考评中再度折桂。而其信访形势也得到明显好转，实现连续3个月信访“零增长”。