检察官披露侵吞粮食补贴款四大作案手法

　　频发的侵吞惠农资金案件，一方面严重损害农民利益，另一方面也暴露出管理上的漏洞。近日，办案检察官向《法制日报》记者披露了此类案件中“硕鼠”们的4大作案手法。

　　手法一：虚报冒领

　　2010年12月20日，江西省泰和县人民检察院对泰和县塘洲镇某村村干部刘某、邓某涉嫌贪污案提起公诉。刘某、邓某被泰和县人民法院一审判处有期徒刑5年。

　　经查，在2004年至2010年间，刘某、邓某两人在协助政府部门实施申报、核实粮食种植面积，发放国家粮食补贴行政管理工作中，通过造假账目、假报表的办法虚报粮食种植面积，骗取国家粮食补贴款40余万元，两人从中共同私分8万元据为己有。

　　办案检察官告诉《法制日报》记者，所谓虚报冒领，是指夸大种植面积，然后以虚假农户名单套取国家粮食补贴。这种类型案件，根据参与人员的不同，又分为两类：一类是村干部造假；另一类是乡、村干部共同造假。

　　手法二：积少成多

　　抚州市检察院的检察官告诉记者，南丰县付坊乡财政所干部赵某，利用负责录入该乡粮食直补数据工作，看到种植面积有小数位时就在小数位的基础上省略掉0.1亩，最后减下来种植面积合计有678.67亩。这就是典型的积少成多型作案手法。 “这种作案手段隐蔽性较强，被减掉种粮面积的农户很难发现，即使发现，由于数额不大，以为是误差，也不会追究。之所以出现这种情况，惠农信息不公开、监控乏力是主因。因此，推行账目公开，加大民主监督十分有必要。”办案检察官说，另外，正所谓权力只有被监督，才不会滥用，村务账目公开是一个好做法。村干部用权阳光了，群众心里也就亮堂了。

　　手法三：截留侵吞

　　2010年12月，抚州市进贤县农业局原局长李某因犯单位受贿罪、受贿罪、挪用公款罪，数罪并罚，被判处有期徒刑10年零3个月，并处没收财产10万元。

　　经查，2006年至2009年9月，李某利用其任进贤县农业局党委书记、局长的职务便利，主持召开党委会议形成决议，规定进贤县农业局在将农业项目专项资金拨给项目单位的同时，要求项目单位返回部分资金，作为账外资金不入账，存入农业局的“小金库”，供农业局日常支配。按这种操作手法，进贤县农业局在与其他单位经济往来中，在账外收受回扣50余万元。

　　同样，在2009年，抚州市金溪县石门乡公塘村5名村干部经商量，决定将新增的可享受国家粮食补贴的稻田面积(其中早稻180.1亩、晚稻256亩)隐瞒起来，分到他们5人头上，两年时间共截留私分粮食补贴款2.5万余元，金溪县检察院接群众举报后进行了查处。

　　办案检察官认为，截留侵吞型涉农职务犯罪案件多发，反映出乡、村干部法律意识不强。

　　手法四：重复申报

　　2010年12月2日，由抚州市泰和县人民检察院提起公诉的该县塘洲镇某村村干部白某，被泰和县人民法院以贪污罪判处有期徒刑两年。

　　经查，2004年至2008年间，白某利用其担任村支书的职务便利，在协助政府实施申报、核实粮食种植面积，发放国家粮食补贴行政管理工作中，安排该村会计郭某将其承包并已享受国家退耕还林地补贴款的230余亩退耕还林地作为水稻种植面积重复上报，骗取国家粮食种植补贴3万余元，占为己有。

　　“重复申报就是将已经享受国家退耕还林补助政策的土地，又申报为水稻种植面积，从而领取国家粮食补贴，这明显违反了国家的相关政策。”办案检察官说，惠农资金被侵吞，既坑害了农民又损害了政府的形象，为保证惠农资金真正惠农，必须完善制度设计，堵塞漏洞，尽量减少“染指”人员。

　　多地频现侵吞粮食补贴案

　　湖北省应城市3名村官利用职务之便，合伙套取国家粮食补贴资金共25万余元，用于开支和私分。应城市人民法院一审以贪污罪分别判处金金元、徐友生、徐想生有期徒刑11年、10年和7年。

　　安徽省蚌埠市淮上区某村党支部书记马某等7名村官因贪污窝案被提起公诉。