广东“省直管县”试点已圈定顺德 首推财政改革

　　顺德的改革脚步没有停下来。

　　日前，广东省委、省政府下发《关于进一步完善和深化顺德行政体制改革的意见》(以下简称《意见》)，确定顺德为广东省省直管县的唯一试点。

　　《意见》指出，顺德除党委、纪检、监察、法院、检察院系统和市现有的规划、统计管理模式，社保基金、住房公积金等各项市级统筹基金及东平新城维持现有管理体制外，其他经济、社会、文化等事务由省直接管理，可行使由地级市行使的有关职权。

　　事实上，2009年9月29日广东省人大常委会表决通过的《广东省人大常委会关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定》，就从法律层面赋予顺德地级市的管理权限。

　　2009年9月，广东省在顺德部署开展以大部制体制为重点的行政体制改革。一年多来，改革取得明显成效，为广东县级行政体制改革提供了经验。去年底，广东省出台了《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，充分肯定了顺德经验的可复制性。

　　首推财政改革

　　将独立编制本级财政收支预算和年终决算

　　省直管县，首先体现在财政改革上。

　　比如，顺德将独立编制本级财政收支预算和年终决算，年终各类结算事项一律由广东省财政与顺德财政直接办理；佛山与顺德之间如有结算事项，参照深圳市财政对广东省财政的结算管理方式处理。

　　同时，转移支付、税收返还、所得税返还等由省财政直接核定并补助到顺德区；国家、省级财政的专项资金对顺德区实行单列划拨。

　　实际上，在省直管县财政改革方面，在国内多个省份已经推行，顺德并非领先者。但与其它地区的模式县不同的是，顺德这一试点，并不仅仅局限于财政上的直管。

　　《意见》就提出，除了党委、纪检、监察、法院、检察院系统和市现有的规划、统计管理模式，社保基金、住房公积金等各项市级统筹基金及东平新城维持现有管理体制外，其他经济、社会、文化等事务由省直接管理，可行使由地级市行使的有关职权。

　　“目前顺德只是地级市下面的一个区。区在国内的行政管理体制来说，只能算是半级政府。严格意义上，顺德的试点，应该叫"省直管区"。” 国家行政学院教授竹立家对本报分析，而《意见》赋予顺德的这些权限，第一步便是帮助顺德填补这一缺陷。

　　而佛山市层面，市委对顺德区领导班子和领导干部的管理权限维持不变，改革后新增设的处级职务委托给顺德区委管理，对区直部门一把手的调配使用由顺德区委先提出方案。

　　这意味着除了需要全市统一协调的事务外，顺德具有了相当独立的管理权限。

　　为改革试点护航

　　被赋予在全省率先开展综合改革试验的角色

　　从广东省主政者的思路看，顺德被赋予了在全省率先开展综合改革试验的角色。而这个试验囊括的领域，也相当广阔比如，在社会体制改革、公共服务体制改革、文化体制改革、行政审批制度改革、农村管理体制改革、干部人事和事业单位工作人员收入分配制度改革、新型区域合作等领域大胆探索。

　　在竹立家看来，赋予顺德在人事、财政、决策、城市建设等方面的行政自主权，是为顺德在新一轮改革中，提供必要的体制机制保证。

　　比如，为推进顺德的各项改革，“十一五”时期佛山市就向顺德区下放614项行政管理事项，事权下放力度明显加大。此外，《方案》还特别规定了对经过清理已下放到顺德区政府及其部门的各项行政管理权，省、佛山市政府所属部门均不得以任何理由上收。

　　竹立家表示，顺德要用好这些行政事权的核心点是服务型政府的建立，通过服务型政府来完善社会治理、推动城市发展和经济结构的调整，这是决定未来顺德的经济社会发展水平是否在全国具有样板性的关键。

　　据本报记者了解，按照广东省的部署，今年市县政府机构改革、富县强镇和简政强镇事权改革、事业单位分类改革等多项改革均将同步推进。而顺德将是一个重要的样板。

　　但对于其它地区而言，顺德的可复制程度究竟如何，尚待观察。以顺德在省直管政策下，获得了其它地区难以拥有的管理权限，“在此情况下，其它地区肯定难以完全照搬顺德做法。”竹立家说。

　　实际上，在竹立家看来，顺德模式的意义更多地体现在其标杆性。“方向是对的，但每个县域的情况和基本条件不同，地方政府机构改革一定要因地制宜，从实际出发稳步推进改革。”竹立家对本报分析。

　　作者：辛均庆