来源：法制日报
本报记者赵阳
赵维忠，陕西省西安市新城区政协委员。从1996年7月起，担任西安市新城区人民法院陪审员，先后参与陪审各类案件380多件。
“刚做人民陪审员的时候，我常常一言不发，好像审判台上的"泥塑"。”谈起自己十多年前初任人民陪审员时的情形，赵维忠脸上露出了羞涩的笑容。“评议案件时，我只是附和法官的意见。陪而不审的尴尬让我一度对陪审失去兴趣。”
发现赵维忠心思的新城区法院高院长对他说：“你是千千万万人民群众参加陪审的代表，在陪审活动中你与法官享有同等权力，不仅要陪，更重要的是要审。”
一席话让赵维忠感到了肩上的责任。于是，他利用业余时间自学法律，一有时间就去法院旁听。陪审的案子多了，赵维忠也不再沉默了。
来自最高人民法院的数据显示：截至目前，像赵维忠这样的人民陪审员，全国各级法院共选任近8万人。
参与审判有职有权
2005年，西安发生了多起暴力袭警事件，社会影响极其恶劣。那一年，赵维忠参与审理了西安暴力袭警第一案。
合议庭评议时，一种意见认为，被告人作为袭警“第一人”，社会影响极其恶劣，应从重处罚。而赵维忠的意见是，虽然被告人应当受到法律的制裁，但其主观恶性不大，并能主动赔偿被害人的医疗费用，且认罪态度较好，有悔罪表现，可以从轻处罚。最终，他的意见得到了合议庭的认同。
2004年8月，十届全国人大会常务委员会第十一次会议审议通过《关于完善人民陪审员制度的决定》，成为我国民主法制建设进程中的一件大事，标志着人民陪审员制度更加完善和规范。
据最高法司改办有关负责人介绍，近年来，各级人民法院按照决定要求，积极创造条件，采取切实有效措施，不断激发、调动人民陪审员参与陪审工作的热情和积极性。
同时，各级人民法院通过制度建设和机制创新，保障人民陪审员依法履行职责，力求使参与审判的人民陪审员真正做到“既要审，又要判”，保证与法官享有同等权力。对可能影响人民陪审员发挥作用的各种问题，从运行环节和规范制度入手，有针对性地制定相关管理措施，认真加以解决，较好地发挥了人民陪审员的职能作用。
为确保决定的顺利实施，针对人民陪审员的职责定位问题，2010年1月，最高法发布了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》。
“这个司法解释着重对人民陪审员参与审判案件的范围、审判过程中的职权和责任等内容作出了明确规定，有效地解决了近年来人民陪审员制度实施过程中出现的一些问题。”这位负责人告诉《法制日报》记者。
逐步推进随机抽取
随着人民陪审员制度的逐步推进，全国已有1626家基层法院实行了随机抽取，占全部基层法院总数的52.2%。
这位负责人介绍说，不少法院结合本地审判工作实际，深入探索随机抽取原则实际运行的新方法，分别按照地域、专业、职业等标准，将人民陪审员划分为不同的类别，然后再根据具体案件的特点，随机从相对应的类别中抽取人民陪审员参加审判活动。
江苏省苏州市吴中区通过扩大人民陪审员队伍规模，进一步减少人民陪审员个人陪审量，也为实行随机抽取提供了数量基础。
上海法院专门研发了一套人民陪审员管理软件，不仅对辖区内人民陪审员的陪审情况进行动态管理，而且还可以通过局域网从人民陪审员备选名册中随机抽取。
与此同时，人民陪审员的考核培训机制也日益完善。
这位负责人介绍说，决定颁布以来，最高法与司法部联合发布了《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》，明确规定人民法院与司法行政机关共同管理的具体方法。其后，最高法制定下发了《人民陪审员管理办法(试行)》，2010年1月又下发了《关于人民陪审员工作若干问题的答复(二)》，对人民陪审员的名额确定、管理、考核等问题进行了较为系统的规定，初步形成了具有可操作性的人民陪审员管理模式。
根据人民陪审员参加审判活动的特点和实际需要，最高法还制定下发了《人民陪审员培训实施方案》，将人民陪审员的培训纳入法院培训的总体规划。各高级人民法院也制定了相应的人民陪审员管理细则和培训方案，加强了人民陪审员的岗前培训和任职期间培训。
本报北京2月14日讯
人民陪审员参与审判案件，注重从社会道德标准等方面对案件进行分析、判断，与法官形成思维互补，有利于查清案件事实，正确适用法律，确保裁判公正。同时，有利于进一步加强诉讼调解，说服当事人息诉服判，提高司法工作效率。
人民陪审员参与审判，对于提高审判活动的透明度，促进司法公开，保证司法廉洁具有重要作用，也有助于抵御各种对司法审判的干预，有助于人民法院依法独立、公正地行使审判权。
本报记者赵阳整理
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