发改委:外资并购安全审查制非收紧利用外资政策

　　中广网北京2月16日消息（记者冯雅）据经济之声报道，国务院近日印发了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》。国家发改委今天表示，建立外资并购安全审查制度，是完善利用外资政策法规体系，促进外资并购有序发展，并不意味着收紧利用外资政策。

　　建立外资并购安全审查制度并非收紧利用外资政策

　　发改委表示，建立外资并购安全审查制度，是着眼于完善利用外资政策法规体系，促进外资并购有序发展，不会改变对外开放、利用外资的方针。《通知》起草过程中，征求了跨国公司、外国商会、国内行业协会和企业等意见，采纳了合理的建议。

　　发改委同时表示，我们一方面要建立起规范化的外资并购安全审查制度，同时也鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。从国际上看，这符合WTO安全例外原则，也研究借鉴了美国、德国、加拿大等国外资并购的安全审查制度的做法及经验，我们将把握好利用外资与维护国家安全之间的关系，深化与其他国家的投资合作，推动构建更加开放、更加便利的跨国投资制度和法律环境。

　　外资并购项目需进行安全审查的行业范围

　　外资并购安全审查以维护国家安全为核心，范围相对集中。《通知》设定了外资并购涉及国家安全、需进行审查的行业范围，即军工及军工配套企业；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造。外国投资者并购上述行业和领域的境内企业，且取得实际控制权的，才需要进行安全审查。《通知》对实际控制权作了具体规定，发改委认为一般的参股投资不涉及实际控制权的转移，这一点也体现了促进投资便利化的原则。

　　外资并购安全从四个方面审查

　　发改委介绍说，主要从四个方面审查：一是并购交易对国防需要的国内产品生产能力、国内服务提供能力和有关设备设施的影响；二是对国家经济稳定运行的影响；三是对社会基本生活秩序的影响；四是对涉及国家安全关键技术研发能力的影响。

　　安全审查与现行外资并购审核管理的关系

　　建立安全审查制度是对现行外资并购审核管理的完善，不新增行政许可。对投资者而言，仍然是按照外商投资有关规定，提出并购申请并报送相关材料。但在安全审查过程中，联席会议可要求并购交易当事人提供安全审查需要的材料、信息。

　　外资并购安全审查程序

　　外资并购安全审查分为一般性审查和特别审查两类。一般性审查程序简化，时间较短，采取书面征求联席会议成员单位及相关行业主管部门意见的方式，如果各部门都认为并购交易不影响国家安全，安全审查结束。如果有部门认为并购交易可能对国家安全造成影响，启动特别审查程序。联席会议组织安全评估工作，并结合评估意见召开安全审查会议，意见基本一致的，由联席会议做出决定；存在重大分歧意见的，报请国务院作出决定。在安全审查过程中，申请人可修改交易方案或撤销并购交易。

　　作者：冯雅