佛山青年公务员表示有“鸭梨” 26%觉得晋升难

　　课题组意见——

　　大部制改革半年多 共青团佛山市委昨日公布“大部制改革中佛山青年公务员的思想状况的调研报告”

　　文/记者廖银洁

　　2010年6月，继顺德实行大部制改革后，禅城、南海、三水、高明四区也按照大部制改革方案，将政府部门精简至16个。对于许多青年公务员来说，工作部门的变革，也导致工作内容大有改变，工作量、人际关系等使不少年轻人感觉到有“鸭梨”。

　　团市委昨日公布的“大部制改革中佛山青年公务员的思想状况的调研报告显示，52.6%的青年公务员认为大部制改革提高了行政效率和行政效能，63.6%的人员认为“工作量增大”，26%的人感到晋升机会变小。

　　据介绍，课题组分别选择改革中变动情况较大和较小部门的青年公务员，共发放回收问卷试卷319份，调研对象年龄分布在20至40岁之间，25至35岁的占75%；男女分别占52%、48%。

　　63.6%的人觉得工作量大了

　　原来三水区文化局的小A，从原来的文化局办公室转到三水区文体旅游局文化产业科已经半年了，薪酬待遇不变，但工作内容有了很多变化。“原来在办公室，主要是负责领导的讲话材料、会议的组织以及办公室文件收发等，行政工作做得多。而现在在文化产业科，要协助拟定文化产业发展规划，还要负责社会文化方面的招商引资工作等，上级部门和行政领导交办的其它工作也不少。”她说，“感觉有点乱，很多内容一点都不熟悉，只能是边学边做，所以经常加班，压力很大。”

　　像小A一样感到工作量增多的青年公务员不在少数。调研发现，大部制改革对青年公务员日常工作量有一定影响，63.6%的青年公务员认为“工作量增大”，33.6%的青年公务员认为“工作量持平”，除了专业性很强的部门工作量大致不变外，由于部门的合并，交叉性质的工作增加，普遍认为岗位任务越来越多。

　　此外，由于大部制改革目前仅在区、镇两级推进，而上级部门并没有合并，与过去相比，同一件工作需要面对几个不同的上级部门，导致工作量增加。

　　26%的人觉得晋升难了

　　小A的另一位同事是中层领导，但由于三局合并，他从原来的某办公室主任改任办公室副主任。小A由此也感到自己的升迁渠道变窄。“以前在办公室干2~3年，或许有机会评上股级干部，现在中层职数少了，晋升机会肯定也竞争激烈了。”

　　报告中提及，青年公务员进入政府部门工作，除了求得工作稳定之外，更希望能够在事业上一展抱负。但是，在大部制改革中，机构减少并且扩权不升格，大部分部门间的合并导致领导职数减少，而人员仍然不变，这意味着晋升机会减少，对于青年公务员来说，即发展空间缩小。另外，合并后同一部门出现省垂直管理单位和原区属单位，同部门出现同工不同酬现象，个别人员的积极性受到影响。

　　当问及“大部制改革是否有利于青年公务员岗位晋升”时，26%的人认为“不利于”，36%的人认为“不好说”，两项数据合计超过一半。不过，也有38%的人抱着肯定态度，认为有利于晋升。

　　大部分人觉得“鸭梨”大了

　　让小A觉得在工作中感觉到迷茫的，还有人际关系的变化。“现在跟旅游局的人熟悉一些，体育就不那么熟悉，因为体育留在原办公地址办公。而且部门大了，人事变复杂了，感觉工作中的互相推诿多了。”她说。

　　报告指出，由于部门合并之后人员增多，业务交叉，需要青年公务员恶补新的业务知识，导致工作压力加大。另外，部门增大人员增多，人际关系变得复杂。同事间交往较少，没办法做更深入的交流。在此次调研中，青年公务员遇到挫折选择跟领导倾诉的几乎没有。

　　针对以上问题，课题组在报告中提出了一些具体的意见。

　　1.尽快分清部门内部职责。

　　报告认为，大部制改革的特点就是扩大一个部门管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，提高行政效率，降低行政成本。

　　但目前处于大部制改革初期，大部门内部各种运行机制和协调机制还不完善，各个工作岗位之间还需要磨合。所以，应加快建立和完善内部各种运行机制和协调机制，尽快理顺各单位工作人员的人事关系，工作职能的交接，缩减部门内部管理层级，再造工作流程，真正成为一个部门整体，确保全面履行政府职能。

　　另外，尽量同一部门一处办公，若合并后不在一个地点办公的部门，应对合并后的部门人员、职责、办公地点等作出详细规划，有利于分工合作。

　　2.加强中层干部竞争上岗。

　　对于一些青年公务员的晋升担忧，报告建议扩大公推公选干部的比例。拿出更多的职位参与竞争，将年限、年龄、职位等竞争的硬性条件降低，使青年公务员可以不因资历、工作年限而参与竞争，获得更多的发展机会。其次是充分使用非领导职务岗位，对表现优秀、任职年限较长的青年公务员予以提拔使用。

　　3.部门领导抽空与青年公务员谈心。

　　报告认为，针对青年公务员缺乏倾诉渠道的情况，要加强领导与他们的对话。组织内的各级领导应增加与青年公务员的沟通，这样可以影响青年公务员对某些问题的认知、减少他们的压力。目前一些领导忙于处理事务，忽视了与下属特别是青年公务员的沟通，既不能及时了解真实情况，也不利于体现人性化管理。所以，各级领导应专门抽出时间与青年公务员交流，以利工作开展。