城市社会管理要提升流动人口幸福感

刘武俊

　　日趋庞大的外来流动人口,在给城市发展注入活力的同时,也不可避免地带来了一系列新的社会矛盾和社会问题,包括各类治安刑事案件等。城市尤其是流动人口众多的大中城市如何管理,一直是一道难以破解的社会难题。值得一提的是,靠证房卡管住1200万流动人口的“深圳模式”,为创新城市管理、破解大中城市社会管理难题提供了有益经验。

　　简单地说,“深圳模式”就是以证管人,以房管人,以卡管人。以证管人,注重居住证的服务功能、注重居住证的信息功能、注重居住证的实战功能；以房管人,实行房屋编码制度,按照一户一码、统一编号的原则,对全市所有房屋设定了唯一的房屋编码,实行了出租屋分类管理制度,重点加强出租屋管理,推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“院区围合式”五种出租屋管理模式。以卡管人,实施出租屋电子门禁卡管理措施,为每栋楼房分别安装一套门禁卡和视频监控系统,对出租屋和流动人口实行智能化管理,社区出租屋管理服务中心通过对租住人员实行“核准制”,严格控制居住人数和人员身份,一人一卡、凭卡出入,真正做到来有登记、走有注销。

　　从手段和技术上讲,流动人口和出租屋管理的深圳经验,颇值得大中城市借鉴。不过,在实践和推广这种靠证房卡管人的城市管理模式时,要更新管理观念,防止步入误区。首先,社会管理不等同于社会管制,社会管理以促进社会和谐、提升城市幸福指数、增进社会福祉为目的,而不能简单地将社会管理理解为单纯的社会管制,不能简单地以管住流动人口不出事不闹事为初衷。其次,城市社会管理不能片面理解为人口管理甚至狭隘的流动人口管理,尽管城市流动人口管理是城市社会管理的重要内容之一。城市社会管理是一个涉及方方面面的系统工程,流动人口管理只是其中的一个重要环节。

　　管理的要义在于服务,管理的另一层涵义就是服务,管理和服务要双管齐下。在建设服务型政府的背景下,更应大力彰显公共管理的社会服务属性。政府不但要将流动人口管好,更要为流动人口服务好,为流动人口排忧解难,为流动人口在城市的求职就业就学创造有利的条件,提供劳动政策法律咨询、心理咨询、法律援助、法律服务等,切实维护和保障外来流动人口的合法权益。

　　政府在制定针对流动人口的重大管理政策措施时,不要闭门造车,要在深入调研的同时扩大外来流动人口对城市社会管理的参与度,尽量以座谈会、听证会、公示政策草案等方式,广泛征求外来流动人口群体的意见和建议,让外来流动人口拥有自己的发言权。在实施针对流动人口的具体管理政策措施过程中,也要征集外来流动人口群体自身的反馈意见,及时作出政策性的修正调整。希望有关部门在调查城市的幸福感、出台城市幸福指数时,多多调查一下作为“准市民”的外来务工人员真实的幸福感。提升外来务工群体在城市的幸福指数,是政府和社会都值得关注的现实问题。