职业乞丐不足一成 许钦松:从源头根治儿童乞讨

　　羊城晚报特派北京记者

　　洪启旺 张演钦 薛江华 许琛（除署名外）

　　2月27日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受中国政府网和新华网联合专访时说，在网上注意流浪儿童这个问题已经很久。他告诉网友：“最近我已经责成民政部会同公安部等有关部门，要立即采取综合措施，加大对流浪儿童的救助，这是一件复杂的工作，但是我相信，只要地方政府、各级部门动员起来，再加上人民群众的关注，我们一定能够解决这个问题。”

　　2月28日下午，在出发赴北京开全国“两会”的前一天，全国政协委员、中国美术家协会副主席、广东画院院长许钦松，来到广东省民政厅调研，了解广东省救助乞讨儿童情况。

　　春节以来网络“随手拍照解救乞讨儿童”，紧紧牵动着许钦松的心，许钦松一直在留意《羊城晚报》的相关报道。为了在本次全国“两会”上就此问题更好地献言献策，许钦松决定进行调研，并独家邀请羊城晚报记者随同。

　　面对全国政协委员的突然到访，省民政厅社会事务处的工作人员没有一丝“慌乱”，原来，救助乞儿行动，省民政厅早有动作！今年2月21日起，广东省民政厅会同省公安厅、住房和建设厅以及省卫生厅，联合开展了街头流浪乞讨未成年人救助保护专项行动。省民政厅副厅长张元醒带队上广州街头救助，虽在北京路上没有发现一名乞讨儿童，但专项行动两天全省共救助95人次。今年1至2月，全省已救助保护乞讨儿童1050人次。

　　具体参与此项行动的社会事务所副调研员杨绍海热情地向许钦松介绍了情况。自2003年8月至2010年年底，广东省累计救助流浪乞讨人员69万人次（其中流浪未成年人7.8万人次）。特别是2010年，全省各救助管理机构共救助流浪未成年人8281名。今年以来，配合公安机关对滞留的受助未成年人进行采血检测DNA共327人次。

　　杨绍海亦坦诚地介绍了目前面临的困难。救助的乞讨儿童90%是外省的，有的送回去后再回来乞讨。有的乞讨儿童故意不说出家庭住址，目前每天滞留在广东各级儿保中心的有400多人。当前，广东省经济欠发达地区流浪未成年人救助保护设施较为简陋，不利于受助流浪未成年人的救助、教育、保护。

　　许钦松询问了社会机构参与救助情况，当了解到位于东莞的广东省儿保中心的救助项目已有一些机构参与时，许钦松提出能否把需要救助的情况公布一下，吸引更多的社会机构参与到其中来。

　　调研结束后，许钦松接受记者时采访表示，各级政府应加大对儿保中心的投入，提高救助水平，让乞讨儿童都得到适当的救助，特别是乞儿在救助站滞留期间不要出现教育的断层。发达地区千万不能因为乞讨影响了市容而去救助，而是要从人性关怀出发，不要歧视乞儿。

　　许钦松认为，根治儿童乞讨现象应从源头上抓起。广东90%的被救助的乞讨少儿来自外省，也说明仍有一小部分来自省内。省内经济发展不平衡，社会保障水平也参差不齐，广东应该提高对困难家庭的保障水平；而在全国范围内，中央加大对落后地区社会保障的财政转移支付力度，无论是广东还是外省，都要确保不出现因贫携儿乞讨。

　　许钦松表示，将在全国“两会”上提出相关建议。

　　有委员代表指出，相关条件不成熟

　　带儿乞讨剥夺监护权？慎行！

　　“因为父母或监护人带小孩乞讨而立法剥夺其监护权，条件还不成熟！”全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒近日接受羊城晚报记者采访时表示，中国发展极不平衡，目前还不具备条件。

　　发起“随手拍照解救乞讨儿童”活动的中国社科院教授于建嵘，不久前受部分全国人大代表和政协委员委托代为起草议案提案的要点，提出建立监护人监督制度。对于有抚养能力的监护人，不履行监护职责，监护人本人多次带领儿童进行乞讨，或将儿童交由他人带领乞讨的，可暂时中止其监护人资格，情节特别严重的可剥夺其监护人资格，交由民政部门设立的福利机构抚养。当时就激起不少网友包括网络知名人士的“反弹”。

　　陈舒说，作为父母，生下了孩子就该好好地养，利用孩子的身体进行乞讨是对孩子心理的毒害。不过，禁止孩子乞讨是否就需要刑法打击，是否就需要剥夺父母监护权呢？陈舒并不赞同。她说，中国经济发展不平衡，社会保障制度、儿童福利制度也存在不少问题，立即实施这样的制度，风险较大，监护权剥夺后国家都管起来还不现实。

　　全国政协委员许钦松也认为，目前确实不能排除一些家庭因为贫困而带孩子乞讨的情况，如果剥夺父母监护权，可能会导致小孩活不下去。他认为应该分步走，等社会保障制度和儿童福利制度比较健全、运作比较好的时候，再来考虑剥夺监护权的问题。

　　广州市救助保护站站长接受专访透露

　　职业乞讨人数不到一成

　　流浪乞讨儿童在广州是如何被救助？他们有什么样的“背景”？羊城晚报记者近日专访了广州市救助保护站站长徐福宪。

　　救助未成年人伙食标准15元/天

　　徐福宪介绍，广州市救助管理站下设儿保中心，接收全国在广州乞讨的6-18岁少年儿童。

　　广州市、区两级由公安、城管、民政等部门组成“流动救助服务队”，至少有一百多人，他们专职“扫街”寻找流浪乞讨的大人小孩，一旦发现送救助站，只是6岁以下送儿童福利院。

　　为何有100多人“扫街”而街头仍可见乞儿？徐福宪认为要落实属地管理，只有区、街道和居委会都管起来，才能取得更大成效。

　　从2003年至今，广州救助管理站共救助流浪乞讨未成年人约7800人次，目前平均每天在站的有100多人，在里面滞留超三年的有30多人。

　　徐福宪说，流浪乞讨儿童送来后，儿保中心根据男女分开、生病与没病的分开、智障与正常的分开的原则，8个人住一间房，房间基本在50平米左右。儿童在里面有统一衣服、被子等。

　　考虑到所救助的未成年人正是身体发育期，对其伙食标准比对成人还要高。去年，儿保中心对未成年人的伙食标准是每天13元，今年1月1日起提高到15元，高过成年人的10元/天标准。

　　儿保中心乞儿教育是个难题

　　由于救助站对乞儿的救助是临时的，而且流动性极强，年龄跨度又很大，乞儿在儿保中心的教育面临难题。徐福宪说，儿保中心对流浪乞讨儿童的教育是提供一些常识性教育，不能做到较高的教育质量或与九年制义务教育相提并论。不过，儿保中心也在尝试与几所大学合作，让实习生与乞儿互动，对乞儿进行心理教育，为每个孩子建立建立心理档案，此举已坚持五六年。

　　妇女携孩乞讨多来自贵州凯里

　　目前广州救助的流浪乞讨儿童有几种情况：一种是正常流浪乞讨，知道家在哪里，有父母领走他们；有的是因为身体原因，如智障、残疾，这一类不敢给其父母领走，担心领走后又要乞讨，一般送回其家乡或由家乡的救助机构接回；还有一些是未成年人不想读书，从学校溜出来流浪。

　　据徐福宪介绍，“广州磕头，回家盖楼”的职业乞讨毕竟是少数，比例不到10%。在家里读得起书仍出来乞讨的占流浪儿童的5%。徐福宪说，妇女携子女乞讨者以贵州凯里的较多，当地确实较穷，另外可能与其文化水平低有关。

　　不少孤儿送外国收养

　　为赚取高额哺育费？

　　潘国强：并非如此，主要是国人收养小孩要求较高而外国人不同

　　据介绍，目前在广州入籍的孤儿约有1900多人。据去年刚从广州市儿童福利院调任市救助管理站党委书记的潘国强介绍，儿童福利院里不少14岁以下的孤儿被送养到外国家庭，14岁以上则寻找寄养家庭，因为毕竟家庭环境好对人的成长最有利。

　　前段时间，微博盛传福利院之所以“偏重”把孤儿送外国家庭是因为可以收取高额的哺育费。“错！”潘国强说，按中央文件福利院的确可以对收养孤儿的外国人收取3万多元哺育费，但是外国人收养得多的原因不在于此。福利院的孤儿绝大多数是残疾或智障，父母因而将他们遗弃，这些小孩才到福利院。而中国人基本喜欢收养健康和健全的小孩，对收养对象要求较高；外国人不同，只要能与孤儿正常交流，不管孤儿是否残疾，他们都愿意收养。

　　洪启旺、张演钦、薛江华、许琛