胡葆森:建议设立国家法定社区服务日

　　人民网讯

　　十一届全国人大代表、河南建业集团董事长兼总裁胡葆森在今年两会中带来了《关于设立国家法定“社区服务日”的建议》的提案。

　　以下是提案全文：

　　胡锦涛总书记说：“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”

　　这段话很精炼，胡锦涛总书记将社区的地位和作用做了高度的概括，也给我们整个社区建设指明了方向。即社区建设是构建社会主义和谐社会的基础工程，而社区服务又是城市社区建设的核心内容。

　　一、设立国家法定“社区服务日”的建议背景。

　　1、硬环境方面：随着中国城市化进程的推进，商品房社区在居民区的比例日益增加。从“街居制”到“社区制”，中国城市基层治理模式开始转变。

　　2、软环境方面：相对单一的GDP增长并不能体现社会的全面和谐，以社区为单位的社会文化整体提升、市民公民意识的觉醒，都迫在眉睫。美国式的社区服务精神不仅是促进邻里关系、共建家园的最好途径，其强调的对公共事务的关注和社区自治还是民主制度良好运行的基础之一。

　　二、设立国家法定“社区服务日”在中国城市化进程的历史及现实意义。

　　随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步方面的作用越来越大。政府一些社会事务和管理职能逐渐转移到社区，社区的管理，就是微观的城市管理，在中国城市化进程中肩负着重要的历史使命，对提高城市形象起着重要的基础性工作。文明社区，就是先进文化的聚集点，是把先进文化融入到人民群众实实在在现实生活中的重要载体。因此，设立国家法定“社区服务日”是社会发展的必然。

　　1、设立国家法定“社区服务日”，促进中国社区服务精神发展。

　　以街道办事处为责任主体，进一步加强并完善社区各项规章制度建设，建立健全社区精神文明建设的激励制度和约束机制，将社区精神文明建设纳入制度化、规范化的轨道，保证社区精神文明建设及其成果能够长期、稳定、持续地开展下去。

　　通过增强服务功能，不断提高社区服务整体水平，在特殊群体的社会救助、优抚服务、助残服务、为老服务、下岗人员、便民利民、治安防范、卫生服务、一站式服务体系等多个方面为群众提供心贴心的服务。

　　2、设立国家法定“社区服务日”，进一步加强自愿者队伍建设。

　　通过开展广泛的群众参与，进一步提高居民的社区意识、参与意识和公益意识，既为社区精神文明建设培育广泛的群众基础，又使广大群众在参与活动过程中受到自我教育、自我锻炼，不断提高居民的思想道德素质。

　　3、设立国家法定“社区服务日”，进一步加强社区自治。

　　完善并强化业主委员会的功能，通过业主委员会的工作，进一步增强社区居民的自我管理、自我服务、自我约束的意识，实现社区的民主管理和自治。

　　三、国家法定“社区服务日”设立后的具体实施措施。

　　1、借鉴美国国会于1994年将马丁?路德?金博士纪念日确定为“全国社区服务日”的做法，建议国家立法中国的“社区服务日”，提高市民的公民意识。

　　2、“视这一天为工作日而非假日”，号召国家公务员、企事业高管、大学生、民间组织等走入社区，义务为社区提供影响深远的服务。建议政府设立个人社区服务奖，以表彰那些为社会公益事业做出卓越贡献的公民。

　　3、建议高校将大学生参与社区义务服务列入学分计划，并借鉴美国，将初高中生参加社区服务活动的情况纳入升学标准中。

　　4、统一编制、启用社区服务软件，网页上可以设置诸如：社区新闻、公共服务、就业再就业、用工信息、志愿者“等栏目。通过网络，组织志愿者为群众服务。

　　5、以政府为主导，以社区为平台，以“服务进社区”为内容，全面建设文明社区，打造新型的具有中国特色的社区居住模式，构建社会主义精神文明大厦的基础工程。建议政府加大社区文明家庭、文明楼组的建设，通过他们创造的良好的人际关系和社区风尚大大促进城市社区发展。

　　建议进行社区服务的项目有：

　　（1）政府层面：

　　关系到国计民生的相关职能部门，比如司法、教育、卫生、税务、街道办事处等等，定期举办“服务进社区”、“零距离服务”等主题活动。具体流程：年初制定工作计划，社区大门处张贴区域负责人照片，进行定员、定时、定点等一对一服务，而“社区服务日”将成为一年的总结交流会。

　　（2）企业层面：

　　全力激活社会基层单位比如物业公司的力量，通过社区文化活动、社区教育宣讲等等形式，为广大社区民众做好服务。比如物业公司可以利用会所、老人活动室、桌球室、乒乓球室、篮球场等组织社区文化活动或者晚会演出等等。

　　（3）社团或志愿者层面：

　　服务广大民众，志愿者可以提供有限的无偿服务项目，但更多的将是社团或者经营公司，通过合法的渠道用微利的的形式为居民提供质价相等的服务。

　　比如以下便民服务：

　　a.便利店、便民饭堂、理发、补鞋、修理自行车、废旧品处理等等。

　　b.家政服务。包括：清洁、钟点工、物业代理、家教、婚姻介绍、搬家等。

　　c.维修服务。包括：家电维修、装修等。

　　d.卫生服务。包括: 家庭病床护理与心理、计生、保健咨询、现场体检等。

　　6、重新分配社区服务人力资源，增加就业率。在工作实践中借鉴香港等地的成功模式，建立民间组织，雇用高等院校社会工作专业毕业生或受过社会工作培训的人士，形成一支职业化队伍。

　　7、政府指导，业主委员会主导，社区居民积极参与，实现政府、物业公司、业委会“三位一体”的社区自治，进一步打造民主、文明的社会主义基层治理模式。

　　胡锦涛总书记说：“社区就是服务”。所以，我们要勇于面对目前社区服务体系建设中一系列的机遇和挑战，把握社区工作的基础内涵，树立起以人为本的理念，强化为人民群众服务的意识，通过设立国家“社区服务日”，把市场经济条件下的社区服务规范化、标准化、系列化、产业化。

　　建议人：胡葆森

　　二〇一一年三月 (来源：人民网-房产频道)