中国经济法法律体系的形成和立法现状

　　系列解读：中国经济法法律体系的形成和立法现状

　　作者：符启林 中国政法大学教授 博士生导师

　　寄语：愿经济法在中国改革开放的沃土上茁壮成长，继续为中国长远的经济建设和人民的福祉保驾护航。

　　中国的经济法，几乎与中国的改革开放相伴相生。在改革开放初期，改革的政策与措施是最重要的，但除此之外，什么最重要？经过十年“文革”，痛定思痛，大家还是一致认为，为了促进和保障经济的发展，法制最重要，因此，经济法最重要。

　　在此之前，中国已有几十年不知法制为何物了。因此，改革开放之初，只要与经济有关的法律都往经济法里放，公司法、合同法、财产法都是其中一部分，经济法似有挑不起之重。随着改革开放的深入，法制宣传和域外法律的传播，民法、商法、行政法也逐渐发展起来，因此，经济法才慢慢回归本位。

　　当然，考察域外的立法进程，可以说经济法只是中华人民共和国特有的法律现象。英美法系因是判例法，其没有经济法称谓；大陆法系虽有不少学者研究经济法，经济法的理论书籍可谓汗牛充栋，但将某个部门法称为经济法，还是少之又少。中华法系比较特殊，我们认为改革开放后什么最重要？法律最重要，法律中又是什么最重要？经济法最重要，因此，经济法就深入人心了。经济法是中国法治社会特有的现象，也是最重要的现象，中国经济法的理念，已远播我国港澳台地区，也已远播国外。

　　说到经济法的体系，当然还是要谈谈它与民商法、行政法等部门法的划分。“有容乃大”，刚才我已经提及，经济法发展之初无所不包，甚至把民法、行政法等内容都包括进去了。经过几十年的发展与探索，大家逐渐基本达成共识：民商法只调整平等主体之间的人身关系和财产关系；经济法调整国家调控、管理市场经济各个方面的社会关系，主要表现为当事人之间不平等的经济关系；行政法调整不涉及金钱为内容的社会管理关系。但这几种关系不可能截然分开，而是互相渗透和融通的。有关学科的争论，可能还要继续延续下去。

　　经济法一直到目前为止也没有一部龙头法。世界上曾出现过一部以经济法为名称的法律，但早已灰飞烟灭。我与诸多老前辈及同仁尽了较大努力，总想制定一部《经济法通则》，此建议也受到以前国家最高领导层的重视，但目前还没有实现，同仁们还在努力。学者们比较一致公认最主要的、起提纲挈领式作用的是《反垄断法》，我国的《反垄断法》有幸在改革开放三十年后获得通过。

　　目前经济法的体系因没有一部龙头法，主要表现为大量的、分散的法律法规，这些法律法规可粗分为如下几个方面：

　　1、调整主体方面的法律：如《企业法》、《商业银行法》、《保险法》、《企业登记管理办法》以及其它相关配套法律法规。

　　2、宏观调控方面的法律：如《财政法》、《预算法》、《国债法》、《证券法》、《人民银行法》、《政府采购法》及有关税收法律等等。

　　3、市场监管方面等法律：如《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《城市房地产管理法》、《对外贸易法》、《海关法》等。

　　4、环境资源保护和开发方面的法律：如《环境保护法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》以及相关配套法律法规。

　　5、劳动与社会保障方面的法律：如《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保障法》等。

　　目前的经济立法主要表现在如下两个方面：1、对原有的法律进行修订，如修订《消费者权益保护法》、《保险法》等；2、对市场经济尚缺位的法律进行制定，如《住房保障法》、《征收法》、《房地产税法》等。

　　经济法律体系是一个开放和包容的体系。随着社会经济的发展，这个体系将日益完善和成熟。

　　与这个体系相适应，经济法学科体系也基本分为这几大部分：1、经济法基础理论篇；2、经济法主体篇；3、宏观调控法篇；4、市场监管法篇；5、环境保护法篇；6、劳动与社会保障法篇。当然，经济法学科体系也允许百花齐放、百家争鸣。

　　经济法的基本价值是：维护经济自由；实现实质正义；维护社会整体的经济秩序。这些基本价值都有别于其他的法律部门。

　　作者感言：

　　我的学术生涯几乎与中国经济法的形成同步。

　　我曾有幸长期担任中国法学会经济法学研究会副会长，见证了中国经济法的发展历程，见证了中国经济法体系的建立与完善过程。

　　特别要感谢经济法的老前辈顾明先生、芮沐先生、潘静成先生、杨紫烜教授、徐杰教授、刘文华教授等为这个学科的发展做出了奠基性的贡献。