欧盟峰会聚焦欧债危机和利比亚局势

　　新华网布鲁塞尔3月22日电（记者尚军　张崇防）欧盟27国领导人定于24日在布鲁塞尔开始为期两天的春季峰会。欧元区主权债务危机和利比亚局势将是此次峰会的两大焦点。此外，欧盟领导人还将讨论如何保障核能利用安全。

　　全面应对债务危机

　　按照计划，欧盟领导人应在此次峰会上拿出一套应对债务危机的全面方案，以重塑市场信心。这套方案既包括扩大现有救助机制的规模和用途、为希腊等国家接受救助减负和开展新一轮银行压力测试等短期措施，也包括落实并深化欧元区经济治理改革、增强欧元区国家经济竞争力和建立欧元区永久性救助机制等长效举措。

　　迄今，欧元区已经在主权债务危机中苦苦挣扎了一年多，但这场危机还远没有结束。外界普遍预期，葡萄牙将难逃希腊和爱尔兰的厄运，成为在债务危机中倒下的第三个欧元区成员。

　　从欧元区峰会到欧盟财长会，过去一个多月里，欧盟成员国围绕全面应对方案展开了密集磋商和艰难谈判。在12日结束的欧元区峰会上，欧元区国家已就全面应对方案达成原则一致，并就此前争议颇大的经济改革建议达成了妥协，通过了旨在增强欧元区国家经济竞争力和促进经济趋同的“欧元公约”。

　　在21日举行的欧盟财长特别会议上，欧盟成员国就欧元区永久性救助机制的具体架构达成了一致。但是，在如何扩大现有临时救助机制的融资能力和降低爱尔兰接受救助的贷款利率等问题上，欧盟内部仍存分歧。由于这套应对方案必须作为一揽子协议获得通过，任何一点受阻都将使其夭折。

　　谋求利比亚问题的统一立场

　　虽然欧盟春季峰会通常以经济议题为主，但今年可能会出现例外。如何在利比亚问题上寻求统一立场，努力用一个声音说话将是摆在欧盟领导人面前的一道难题。

　　针对利比亚卡扎菲政权，法国和英国已经急不可待地诉诸武力。法国更是高调登场，不仅首个承认利比亚反政府力量，并且率先派战机轰炸利政府军营地。虽然意大利、西班牙、丹麦和比利时等国也都“跟风”加入，但欧盟内部并非铁板一块。

　　在推动欧元区经济治理改革方面表现积极的德国这次相当低调，拒绝参与对利比亚的军事行动。德国外长吉多·韦斯特韦勒甚至对西方国家取代阿拉伯国家联盟在该地区承担起第一位的责任表示质疑。同时，临近利比亚的马耳他出于自身安全考虑，不肯让多国部队使用其机场。波兰和保加利亚等国也都选择置身事外。

　　对于成员国发起的军事行动，欧盟并没有多少发言权，也难求统一。为了协调内部立场，欧盟成员国领导人两周前就利比亚局势召开了一次特别峰会。迄今，欧盟所采取的统一行动主要是敦促卡扎菲下台和不断扩大对利比亚的制裁。

　　此次峰会上，欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿将建议成员国动用海军为疏散难民等人道主义行动提供支持。除了人道主义事务，欧盟领导人还可能为后卡扎菲时代的利比亚做好准备。

　　难解核能政策分歧

　　除了债务危机和利比亚局势这两个最重要的议题，欧盟领导人还将反思日本核泄漏事故，讨论如何从中汲取教训，以增强欧盟境内143座核电站的安全。

　　地震和海啸导致的日本核泄漏事故发生后，欧盟成员国能源部长及核能专家15日召开紧急协调会，同意在自愿基础上由各国按照欧盟统一规范，对境内核电站展开类似银行业的压力测试，以摸清它们应对地震、海啸和恐怖袭击等突发风险的能力。

　　但是，欧盟成员国能源部长在21日再次召开的特别会议上未能就如何以及何时对核电站展开压力测试达成共识。

　　与此同时，日本核泄漏事故激化了欧盟各国在核能政策上的分歧。在是否发展核能问题上，欧盟内部向来分成“疑核派”和“护核派”两大阵营，以至于欧盟委员会不得不保持所谓中立态度，任由成员国自主决定。这一原则要想松动短期内没有可能。对于欧盟领导人来说，当务之急是如何保障核电站安全，而不是因噎废食。

　　作者：尚军　张崇防