北京旧城保护设特殊政策 理念扩至全市(组图)

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　　“十二五”历史文化名城保护规划开征意见，名城保护理念将扩至全市

     北京旧城保护将设特殊政策

　　本报讯 北京旧城将坚持整体保护，研究制订针对旧城的特殊政策集合，确立旧城政策特区。昨起，《北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划》开始在市规划委网站面向社会征求意见，截至下月22日。

　　旧城保护理念将扩至全市

　　北京历史文化名城的保护，人们首先想到的就是旧城保护。市规划委相关负责人说，“十二五”期间历史文化名城保护的重点依然是旧城，将坚持旧城在历史文化名城保护中的核心地位，坚持旧城整体保护。

　　“十二五”期间，历史文化名城保护范围将外延，要将保护理念拓展至整个北京市域。“其实北京市域的保护范围，过去也是这样做的。主要是"十一五"期间旧城是保护重点。"十二五"期间的外延，是把旧城保护的一些成功经验和理念，推广至整个市域。”这位负责人说。

　　旧城保护将设“政策特区”

　　“十二五”期间，北京将推进旧城相关公共政策的研究和制订。“旧城在北京的保护有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共设施等都很特殊，房屋产权等方面也有特殊性，如果用全市性的统一政策，旧城很难推进保护、修缮和人口疏解。”这位负责人说。

　　他表示，“十二五”期间，北京将研究制订针对旧城的特殊政策集合，确立旧城政策特区，包括人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政基础设施等方面，确保旧城尤其是历史文化保护区及成片平房区得到有效保护和改善。

　　解读

　　“十二五”期间，北京将推进旧城相关公共政策的研究和制订，确立旧城政策特区。对此，记者采访了北京市规划委相关负责人，就旧城人口疏解、房产交易、文物修缮和开放等方面进行了解读。

　　【人口】 疏解时保留部分原住民

　　市规划委相关负责人介绍，“十二五”期间，将坚持“政府主导、居民自愿、专家指导、社会监督”的原则，研究制订促进旧城人口疏解的相关综合配套政策，为符合条件的外迁居民提供住房保障。并优化公共服务设施配置，转移旧城内的教育、医疗等各项优质公共资源，使旧城人口疏解的同时，带动其他地区的发展。

　　“人口疏解并不是把旧城的人全部外迁，人口疏解将注重文化的延续，保留一定数量的原住民，保持旧城人口结构多样性。”这位负责人说，将力争把旧城的居住人口和就业人口密度调整到适宜水平，严格控制旧城发展规模，努力把旧城塑造为人居环境良好、历史风韵凸显的历史城区。

　　【房产】 四合院交易市场将完善

　　昨天，市规划委组织的第三次历史文化名城保护论坛上，北京大学博士、2010年度中国文化遗产保护人物姚远认为，旧城房屋修缮和人口疏解，首先要了解旧城居民的需求。“平房区有私房或外头没房只租房的人怕拆迁，而在老城区里租房、外头又有房的人盼拆迁，解决了旧城区的产权问题，才能解决市民的需求矛盾。”

　　市规划委相关负责人表示，“十二五”期间，北京将尝试在旧城中创新土地和房屋产权交易政策，提高土地和房屋流转效率，“包括加强研究直管公房产权置换的方式方法，逐步完善四合院收购、代理和交易市场。”

　　对于旧城一些整理出来的土地，则将在现有土地交易制度基础上，综合考虑保护区保护要求、企业参与历史文化名城保护业绩、土地价格、合同约定保护工程时限等因素，合理确定土地供应方式，探索土地出让综合评价方法。

　　【风貌】 有价值建筑不得随意拆改

　　“十二五”期间，北京将加强对旧城有价值建筑的房屋管理。提高房屋产权人及使用人的保护意识，对随意拆改或过度装饰的行为加强管理，尊重包括色彩、体量、材料、格局等有价值建筑的原有形式，尽可能保护其留存下来的历史信息。

　　“将尝试组织有关部门与保护区房屋产权人、使用人签订风貌保护协议，明确相关权利人对房屋的安全使用和风貌保护的责任。坚决杜绝违法建设、违法出租和改变房屋使用性质的行为。”这位负责人说。

　　此外，还将开展旧城整体及重点地区城市设计，研究城市色彩、建筑高度、风貌等对旧城整体保护有关键影响的要素。保持规划编制人员与管理队伍的相对稳定，研究建立责任规划师和责任建筑师制度。

　　【交通】 将加快发展慢行交通系统

　　“十二五”期间，北京将研究旧城公共服务设施配套标准，加快推进旧城综合交通政策的研究和实施，研究停车位指标和历史文化保护区停车改善措施，合理引导机动车出行需求。

　　同时，旧城还将加快步行、自行车等慢行交通系统的发展。“主要是继续完善公交系统，提升居民公共交通的出行比例。比如，将以菜市口为试点，优化轨道站点周边功能布局，衔接轨道交通、自行车等出行方式。”