收入差距扩大 个税起征点提高到3000元很有必要

　　居民收入和经济增长不能同步，收入差距过大。只能通过再分配，改变目前的财政支出结构，把医疗、教育、社会保障三项支出在中国财政总支出所占比例提高到45％。

　　我国前几年的税收政策是逆向调节，这两年稍有好转，但税收对调节收入差距作用非常小。

　　■本报记者 朱菲娜

　　“十二五”开局之年，我国面临诸多改革重点难点，缩小收入差距便是其中之一。今年的政府工作报告将逐步“扭转”收入差距改为“尽快”，但“尽快”如何界定？目标能否顺利实现？日前，清华大学中国经济研究中心举办的“十二五”规划研讨会对此进行了热议。

　　今后十年收入差距还会扩大

　　“十二五”期间我国居民收入增长目标是7％，因为居民收入在国民收入中的比例较低，北京师范大学经济与工商管理学院教授李实认为，实现这个目标有一定困难。他从以下几方面进行了分析：

　　第一，目前，劳动报酬在国民收入中的比重在下降，而且下降较为明显。在这种情况下，主体人群收入主要是工资薪金，未来能否保持高速增长，取决于很多条件，其中之一是周期条件，劳动力市场供求关系的变化。如果供求大环境没有发生改变，工资就不可能出现快速增长。如果未来几年，工资增长赶不上其他国民收入、居民收入增长的话，工资对居民收入增长的拉动力就相对有限。

　　第二，近年来我国大力转变发展方式，追求集约化、资本化过程，但另一方面，这种发展方式可能只需3亿—5亿劳动力就够了，而我国目前大概有8亿劳动力。因此，一旦走上这种发展模式，必然会对现有劳动力的就业产生很大影响，从而影响到未来我国国民工资收入增长。“不管采取哪种发展方式，最基本的条件是一定要实现充分就业。”

　　第三，如果政府在转移支付上作为有限，居民收入就不可能有大幅度增长，要实现与国民收入增长同步的目标就非常困难。即使政府愿意把一部分收入以转移支付的方式给穷人、给农民大量补贴，居民收入增长实现了和国民收入同步增长7％的目标，但还存在一个问题，就是能否保证收入差距不会进一步扩大。

　　李实认为，至少五至十年内收入差距会进一步扩大，因为现在看不出来任何能控制扩大差距的趋势。虽然去年农民收入增长超过了城市居民收入增长，但这不是长期趋势，只是特殊情况，因为去年农产品价格上涨，受益最多的是种地农民。

　　政府有关收入分配、再分配政策一直不到位，即便出台一些政策，目前看几乎对收入分配起不到多大作用。另外，其他的社会保障、社会福利等政策也没有起到有效遏制收入差距扩大的趋势。

　　对此，清华大学经济管理学院教授魏杰说，我国现有情况是：一是居民收入和经济增长不能同步，二是收入差距过大。主要原因是我国政府主导型的经济增长方式，政府干预过多。在此条件下，居民收入很难提高，最终导致出现以上两种现象。只能通过再分配，改变目前的财政支出结构，把医疗、教育、社会保障三项支出在中国财政总支出所占比例提高到45％。

　　个税起征点提高到3000元很有必要

　　税收也是调节我国收入差距的有效途径。针对最近个税起征点可能从2000元一步提高到3000元，李实感觉非常有必要。“穷人的税率比富人还要高，不是他交税有多高，而是税率高，收入差距就会扩大。”他说，我国前几年的税收政策是逆向调节，征了税以后收入差距不但没缩小反而是扩大了。这两年稍有好转，但税收对调节收入差距作用非常小。

　　中国自1980年开始征收个人所得税，当时个税免征额为800元。2008年调整到2000元。本次即使个税起征点调整到3000元，未来仍有大幅上调的必要。

　　清华大学人文学院经济学所副所长蔡继明也认为，实际上财政收入增加慢一点，让居民收入快一点，比起不必要的财政支出，比如行政开支增加，要有意义得多。因为那么多财富与其被吃喝浪费，“还不如藏富于民，让老百姓自己来支配”。

　　起征点之外，以家庭为单位征收个税也是讨论热点。

　　以家庭为单位征收个税好处明显。李实认为，如果以家庭为单位征收个税，应该考虑人均的收入多少来征收，这样人均收入低的可以少缴税。比如一个人月收入4000元与一个三口之家每月总收入4000元，情况完全不一样。因为人均收入少了很多，这样免征额度大了很多。

　　不过，大家承认，以家庭为单位征收个税，短期内有很大难度。