近年来，为保护长江水资源，国家明令禁止在长江内非法采砂，并相继颁布了《水法》、《长江河道采砂管理条例》等法律法规。江苏省南京市水政执法部门成立了水政监察支队，巡查长江南京段的非法采砂船只。但由于采砂业存在巨大利润，不少人仍然铤而走险。有人测算过，一个晚上一只最小的采砂船就能获利几千元，中小吨位的船能获利一两万元，大吨位的船一夜能采砂100万吨，获利上百万元。而一些水政执法人员经不住金钱诱惑，收受贿赂，放弃职守，为非法采砂者通风报信，使采砂船和执法巡逻艇躲起了猫猫。
南京市白下区检察院就查处了这样一起水政执法人员收受贿赂，为非法采砂船充当“保护伞”的窝案。3月24日，该院检察长薛薇在接受记者采访时说:“依法保护长江资源环境，维护母亲河的尊严，造福子孙后代，是我们检察机关的应尽责任。此案的查处，有效净化了长江水政执法环境。”
1、有人向非法采砂者讨要“月钱”
近年来，南京市长江河道管理处水政监察支队(以下简称“监察支队”)不断收到“有人非法采砂”的举报。这让监察支队领导心生疑问:监察支队下属的长江大队24小时巡逻，非法采砂活动为何还屡禁不绝?为什么每次监察支队在江上进行巡逻执法时，都没有非法采砂船只的踪影?难道有“内鬼”?
2010年初，监察支队在查处非法采砂户时，在扑空的现场发现一部手机，手机上的一条短信“这个月的钱，还没给我到账呢?”引起了执法人员的注意。是谁向非法采砂老板讨要“月钱”?会不会是长江大队有人定期收受贿赂给非法采砂老板通风报信?监察支队领导及时将这一情况通报给了南京市检察院。
同年8月初，南京市白下区检察院接受南京市检察院指派，迅速展开调查。一场打击水利系统执法人员收受贿赂充当非法采砂船“保护伞”的专项行动开始了。
为了不打草惊蛇，白下区检察院决定先从外围入手，摸清非法采砂“黑市”的情况，特别是盯住那部手机，以寻找突破口。可是，来自当地移动公司的资料显示，那部手机的手机卡是不用登记姓名的……唯一的线索眼看要断了，经验丰富的白下区检察院反贪局副局长姚剑并没有放弃，他派专人盯着和这部手机联络的所有对象。他清楚地知道，非法采砂老板们采砂的目的就是为了赚钱，为了将生意做大，他们早已与不法商人及“保护伞”们形成了利益锁链，这些人之间必然有着千丝万缕的联系……
结合从其他渠道掌握的非法采砂老板们的诸多信息，侦查人员得知，一些采砂老板暗中“包养”着不少水政执法队员，按月定期给他们的账户打钱，其中至少有5个人给过长江大队龙潭中队执法人员陈云钱，但数额不是很大。侦查人员暗访还发现，陈云这几年的生活变化很大，月薪三四千元的他竟买了两处住房。
侦查人员判断，陈云可能涉嫌受贿犯罪。但谁又是主要的行贿者呢?
2、侦查人员智擒关键行贿人
很快，侦查人员将目标锁定在一个姓李的非法采砂老板身上。为了稳住陈云和他周围可能共同受贿的多名水政执法队员，白下区检察院决定，先捉拿关键人物“李老板”!
“李老板”在那些非法采砂的老板们眼中是“大腕”，他叫李东(化名)，曾因寻衅滋事被劳动教养一年，2009年12月又因容留他人吸毒罪被江苏省仪征市法院判处管制一年，当时仍在管制期内。
据了解，李东一直独自采砂，他有私人采砂船和汽车，并到处打探水政执法人员的情况，寻找、发展关键人物做自己的“保护伞”。
李东是江苏仪征人，要抓住他又不惊动其他人，不是一件容易的事。侦查人员精心设计了侦查方案，在李东没有防备的情况下将其抓获，并从他的车上当场搜出一个联络本、银行存取款的大量回条等重要物证。在这个联络本上，李东虽然对汇款做了记录，但收款处只有一些代号。不过，有了银行汇款单，侦查人员心里就有了底。
李东到案后，很快交代了自己为非法采砂，给龙潭中队执法人员陈云、刘兆刚、陈军等人行贿的事实。行贿人李东的交代，不仅为案件侦查赢得了宝贵时间，也极大地鼓舞了侦查人员的士气。
至此，监察支队长江大队龙潭中队多名队员集体收受贿赂的黑幕被揭开。
3、一帮“内鬼”浮出水面
2010年8月24日晚上10点，白下区检察院将涉案的陈云、陈军、刘兆刚等5人抓获归案。
在这起窝案中，陈云是至关重要的人物，他最先接受李东的贿赂，又将其他队员和队长刘兆刚拖下了水，撑起了为非法采砂船“带船”的“保护伞”。
所谓“带船”，就是水政执法队员向非法采砂户提供准确信息，如每个巡逻艇出发巡江时，就向采砂老板发一条“我已经出来”之类的信息;没有巡逻艇巡江，就发“平安无事”的信息。这样，非法采砂船便可以放心去某段江面上随意采砂。当然，砂老板知道对方也是要承担风险的，所以拿出采砂所得利润的一部分，按每条船一个月一两万元给水政执法队员分，多一条船再多贴点“带船”费。有了水政执法队员的暗中保驾护航，他们等于不仅拿到了许可证，还有了“贤内助”。这样慢慢地发展下去，长江大队一年都查不到一条非法采砂船。
在审讯中，细心的侦查人员在陈云随身携带的钱包里发现一张银行取款回执。经查，该银行账户是一个姓潘的人开的。姓潘的与陈云是什么关系?再查账户交易情况，侦查人员发现有一个账户频繁地从仪征市向潘某名下这个账户汇款。经调取当地银行录像资料等，这些钱正是李东汇来的。
潘某告诉侦查人员，这张银行卡三年前就被陈云借用，至今未还。与此同时，李东也交代了通过这张银行卡行贿陈云的犯罪事实。面对两地银行的对账单，陈云的心理防线彻底崩溃。
陈云交代了从2007年底至2009年5月，他伙同队友以定期或定时收受“月钱”的方式，为非法采砂老板“带船”的犯罪事实。为了掩盖自己的受贿行为，也为了给非法采砂老板打开更大的方便之门，陈云不断地将同事拉下水。陈云说，2007年初有非法采砂户请他吃饭并表明目的，起初他以自己是一个普通队员做不了主为由拒绝了对方。事后他后悔错失了发财机会，于是很快又和非法采砂老板扯上了关系。第一次帮采砂老板“带船”时，他很害怕，于是拉上了同事陈军、刘惠道等人。由于没有被发现，他们的胆子也越来越大。短短一年多时间，他们就“带”了五六条非法采砂老板的船，每人获利数万元。
4、打通执法环节就等于长了“千里眼”
靠江吃江的非法采砂户们被人们称做“砂老板”。他们知道，要让自己的生财之道长久，就得“建立健全保障机制”，就得搞定监察支队长江大队的执法者们。打通了这一环节，就等于长了“千里眼”，就能赚到大钱。否则，轻的被扣船接受处罚，重的连人都要被抓。
“砂老板”们还发现:一个年轻的水政执法队员，月薪只有两三千元，但如果让他“带”一条船，一个月就能得到6000元的“黑收入”。
李东每月给龙潭中队队长刘兆刚1万元，除夏季汛期不能采砂外，一年刘兆刚收受的“带船”费十分可观。李东不需要刘兆刚这个队长提供信息，只要他闭起双眼不问事就行。最初，李东给刘兆刚的钱是通过陈云转交。后来李东怕他们分赃不均，得罪了刘兆刚，便改为按采砂量直接给他好处。
2006年，通过招聘进入南京市长江河道管理处的陈军，一年后被调到龙潭中队任水政监察员，进行江上执法。他主要协助陈云开小艇，遇到非法采砂户，他们先向龙潭中队汇报，龙潭中队再汇报给长江大队，而后他们再根据长江大队的决定执行处罚。
2009年6月，陈云找到陈军，让他帮忙给李东“带船”，陈军开始不敢，但经不住陈云多次提及，以及李东可观的“好处费”引诱，终于答应。陈军交代:“每次晚上李东出去采砂，就发信息问我巡逻的情况，能不能偷采我会发信息告诉他，后来李东找我要了银行卡号。”
经查，陈云利用职务之便，通过手机短信等形式将巡逻时间告知非法采砂户，使得非法采砂船只能够逃避查处，几年时间共收受非法采砂老板贿赂16.7万元。他的4名同事也如法炮制，其中陈军受贿11.86万元，刘兆刚受贿6.41万元，刘惠道受贿3.42万元，尹智仁受贿5.76万元。
2010年11月24日，白下区法院对上述人员作出一审判决。5人均因犯受贿罪被判刑，其中陈云被判处有期徒刑十年零六个月，没收个人财产人民币8万元;陈军被判处有期徒刑十年，追缴违法所得11.86万元，没收个人财产人民币6万元;刘兆刚、刘惠道、尹智仁分别被判处有期徒刑五年零六个月、有期徒刑三年、有期徒刑五年。
5、检察建议助推监察支队规范执法
“要从根本上杜绝长江上的非法采砂行为，强化对相关部门执法行为的监督非常重要。”3月24日，白下区检察院副检察长汪新武在接受记者采访时说，“在该案的查处过程中，我们发现了这一领域监管工作中存在的一些问题和制度漏洞。”
据办案人员介绍，案发后陈云对自己把其他4名同事拉下水一起做“内鬼”十分内疚，他说自己很对不起这些同事及他们的家人。本来他们可以好好地生活，都是有妻儿老小的人，现在都“栽”在了他手里。陈军则认为，如果单位领导平时管得严一些，多敲一些警钟，制度再实一些，也许自己就不会有此下场。龙潭中队原队长刘兆刚对自己没能坚持抵制住腐蚀拉拢，最终成为非法采砂户的“保护伞”，自毁了前程而深深自责……
针对这些问题，白下区检察院向监察支队发出检察建议书，建议从单位疏于教育导致某些工作人员法制观念淡薄;工作制度不严、监督审核不细、制度多流于形式;忽视了廉政和反腐败工作，缺乏针对性提醒和教育等三方面分析这起集体收受贿赂案的成因。该院提出从源头上防治腐败的三条有针对性措施:一是扎实开展法制教育和职业道德教育，增强水政执法人员法制意识和责任心;二是规范行政行为，加强对全体工作人员的监督管理;三是加大规章制度的执行力度，切实用制度管权、管事、管人。
面对身边滋生的这一腐败窝案，监察支队开始反思，制定并实施了具体的整改措施:对全体执法队员进行廉洁自律教育，加强对《江苏省预防职务犯罪条例》、《江苏省行政执法责任追究办法》及南京市《水政监察人员行为规范》、《水政监察员通讯工具使用保密管理制度》等法规规章制度的学习;健全管理长效机制，加强队伍的监管，逐级签订责任书，不断提升执行力，切实履行监管职责;将廉政教育纳入工作目标，逐级落实定期考核。
记者了解到，今年2月28日，交通运输部和水利部在武汉召开长江河道采砂管理工作会议，确定今年为长江“涉砂船舶治理年”。两部明确将进一步加大联合执法监督协作力度，切实强化对各类涉砂船舶的长效监管，有效遏制长江流域非法采砂犯罪活动。按照这次会议精神，南京市长江河道管理处水政监察支队正抓紧完善监管措施，以防范“地下采砂行为”再发生。
作者：崔洁 肖水金 陈慧娟
(责任编辑：UN018)
来源：检察日报
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