社会管理要像葡萄串一样紧密相连

　　法制网记者 莫小松

　　“凭祥的社会管理创新模式,我觉得叫葡萄串要比叫葡萄树好。”

　　广西壮族自治区凭祥市是全国社会管理创新35个试点城市之一,3月28日上午,该市市委书记谭丕创就凭祥的社会管理创新工作接受了《法制日报》记者的采访。谭书记干练、健谈,思路清晰、逻辑严谨,对社会管理创新工作了然于心。记者的这一印象验证了崇左市委政法委副书记阮高丽的评价“凭祥社会管理创新工作的最大亮点在于"一把手"的重视”。

　　以下是对谭丕创书记的访谈实录:

　　
　　凭祥作为全国社会管理创新35个试点城市之一,作为一个县级市、一个口岸城市,我们感到很幸运。从我的理解来说,社会管理创新工作是国家经济和社会进步发展到一定阶段以后所要采取的一种管理手段,我觉得是一种必然。开展社会管理创新,凭祥要做什么?凭祥的特点是边境口岸城市,所以我们的优势在“边”、潜力在“边”、出路也在“边”、难题也在“边”。所以,凭祥的社会管理创新总的指导思想是16个字:富裕文明、公平公正、安全有序、和谐稳定。边境地区的发展与稳定始终是结合在一起的,我们开展社会管理创新就是要达到边疆繁荣、人民安居乐业。不稳定,肯定发展不起来。

　　
　　凭祥地貌特殊,既有喀斯特地貌、又有丘陵山林。凭祥的产业分布也和这些地貌紧密联系,都是以点的形式分布,以铁路、公路来连结,所以我认为凭祥的社会管理从组织架构来看,就好像是一串葡萄,以一根藤为主干,然后又分出很多枝丫。如果每个家庭每一户是一颗葡萄,十户八户连起来就是一小串葡萄,几个屯连起来就是一大串葡萄,那么以此类推,更多串葡萄就是一个镇,如果我们的社会管理能像葡萄串一样紧密相连,加上管理有序,那凭祥的社会管理会是很好的,所以我们总结出了“葡萄串”式的社会管理模式。

　　葡萄树要长好,要有水、有土、有阳光,水、土、阳光就是我们社会管理创新的基础,当然,光有水土阳光还不行,葡萄树要长好,主干最重要。社会管理的新格局是什么?就是16个字:党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。一棵葡萄树就是一个循环系统,从土壤吸收营养和水分,然后输送到各个枝丫。那么最薄弱的环节是什么呢?我认为是各个枝丫中的末梢,就是一颗颗葡萄,我们社会管理工作中最薄弱的环节就是户、家庭、人这一环节。按照这个思路来理解,我们一样一样的去做,抓住凭祥的特点,把凭祥的问题在末梢解决。

　　
　　那如何才能解决这个问题呢?无非是“两个”:一是下去,另一个是上来。下去是我们主动下去把问题解决,另一个是暴露的问题上来了我们把它解决掉。所以我们要做两件事情,一是我们正在建立群众合理诉求解决中心,我们不叫信访中心、也不叫上访,就是要解决问题,开门让老百姓进来反映问题。我们要把合理诉求中心变成第二个政务中心,实行挂牌办公,把相关部门集中整合到中心,老百姓合理的诉求就在中心给予解决。

　　第二个是领导干部及时下去把村与村之间、屯与屯之间、户与户之间的矛盾解决掉。我们市从2007年开始搞“三大纠纷歼灭战”,解决了一批纷争,到目前只剩下几起小案件。我们领导干部就是要带头深入基层,把问题一个一个的解决,解决一个就少一个。有纠纷,政府主动下来解决,那老百姓还需要上访吗?没必要。

　　
　　另外一个问题,就是特殊人群的管理。因为特殊人群的管理不能用以上的办法,比如精神病人,凭祥市准备建一个精神病人的强制治疗中心,让本市的所有精神病人都接受治疗,而且全部免费。治好了,再把他们送回家庭。如果治不好,政府就一辈子养他。我算了一下,精神病人再多也不过是300人,那每年政府就花掉300万元,但是用300万元可以解决多少家庭的困苦?解决了多少危险因素和不稳定因素?

　　凭祥现在全市有户籍人口11万,流动人口有六七万,已经接近常住人口的三分之二,将来流动人口还有超过固定人口的可能,我们必须要解决流动人口管理问题。凭祥的特点是流动人口主要集中在边境地区、在口岸、在边贸点。现在我们在浦寨这个边贸点做了几个事情,一个是人民法院设立了一个专门的调解室,把经济纠纷、邻里纠纷在调解室里解决；另一个是我们边防大队和公安联合成立了治安联防大队,一旦有问题,几分钟就能锁定,马上就可以解决；再一个是通过管委会,专门为流动人口设立了管理站。

　　
　　下一步如何做?首先我们要提高信息化手段,社会管理我觉得要讲科技手段,当然我们现在也做了一些,包括天网工程、市镇村的联网,我觉得还不够。现在的天网工程,街道上有了,但是小区还没有,其实往往都是在小区出问题,小区、城中村、城郊村等这些点,下一步信息化手段要引申到这些末梢。甚至我在想,因为我们全市也就11万人,每个家庭4到5人,也就两万个家庭,能不能每一个家庭就像一个葡萄一样,把每个葡萄的信息全部输送到我们的终端网络上来,每个家庭有什么问题,信息马上就能在网络终端上反应出来。现在我们家家户户都有电视,电视已经联网了,用电视的平台把他们整合起来,我觉得不难。第二个是我们现在搞的城乡一体,我们城市人口占比重比较大,人不多,我们想借城乡一体化的推进,把社会管理的网络、手段、设想引申到农村,城乡一体化不是简单的把农村和城市捆在一起,而是通过产业连在一起,也作为我们社会管理的一个载体,这样,整个凭祥就真正达到社会管理的“葡萄串”模式了。来源法制网——法制日报)