领导班子换届5年一次，而这一次要管5年；省市县乡党委换届先从乡镇开始，乡镇换届能否开个好头，对全省整个换届有直接影响；乡镇党委在基层一线，情况更错综复杂，如果工作不到位，换届容易出现问题……
如同贾清会感受到的那样，从换届启动时，省委就把乡镇党委换届工作紧紧抓在手上，坚持书记抓、抓书记，层层落实领导责任。
省委书记、省人大常委会主任王珉带头做到负总责、全程抓，主持召开省委常委会，研究部署乡镇党委换届工作，多次直接深入基层调研指导乡镇党委换届工作。
全省市县乡都成立了由党委书记任组长的换届工作领导小组，实行市委常委包县、县委常委包乡镇，坚持一级抓一级、层层抓落实。
乡镇换届正式启动的日子是去年12月9日，而实际上，像贾清会这样的各级组织部门的主要领导，早在去年上半年，就按照省委常委、组织部长唐军的要求深入农村，全面了解乡镇党委班子结构和工作状况，重点排查可能出现的隐患，准确把握乡镇干部的思想状况。
如今看来，这一切超前的谋划、组织，都为制定既符合中央要求、又切合辽宁实际的换届工作方案和政策规定提供了依据。
为加强对换届工作的指导和监督，省市县三级组织部门抽调精干力量组建换届工作办公室和各级督查指导组，全省共有4350多名干部参与指导和督查乡镇党委换届工作。
在一些专家看来，过去乡镇换届最大的弊病就是推选不严格，制度有欠缺，程序不规范，甚至出现“一言堂”现象。省委组织部在调研中也发现，不少县乡干部甚至领导干部认为乡镇换届已搞过多次，这次换届按惯例、走程序就行了，对乡镇党委换届只是简单提出要求，缺少可操作的具体措施。
针对这种情况，省委组织部着眼于把“形成一个好报告、选出一个好班子”和“发扬民主、推进改革、严肃纪律”等要求具体化、程序化，制定了党代会报告起草、代表推举、换届考察、代表大会选举、发扬民主、严肃纪律、换届宣传7个操作性比较强的实施方案。把中央和省委的政策规定和有关要求变成可操作的具体程序，使乡镇党委换届工作有标准、运行有规范、操作有遵循。同时，配制了换届工作流程图，下发到每一个乡镇。
比如，在代表选举方面，按照党代表选举的有关要求和规定程序，除强调推选代表要突出熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优等要求外，还明确提出代表产生一般按制定代表选举工作方案、划分选举单位、召开会议部署代表选举工作、推选产生代表等8个步骤进行，并对每个环节的操作方法和重点把握问题提出具体要求。
如果说超前谋划、会议部署、巡视督查和蹲点指导有机衔接形成了这次乡镇党委换届在组织上的工作闭环，那么明确、规范、易懂、实用的7个实施方案则成为这次换届选举工作中最有力的“指挥棒”。
“三荐两推”、“公推直选”：靠制度扩大了选人用人民主
一直以来，乡镇换届选举存在“少数人在少数人中选人”现象，尤其是涉及关键部门的主要岗位，往往由上级圈定人选。这样选人有时也会导致选人不准、埋没人才。
要把真正能干事、有经验、群众信得过的人选出来，最有效的办法就是扩大党内民主，拓宽选人用人视野。辽宁省把近年来扩大民主的成熟办法运用到这次乡镇党委换届之中，大胆尝试“多数人在多数人中选人”新机制，提高换届公信度。
59岁的普通党员荆其显专程从黑龙江省赶回来投票，他说：“我原来不打算回来，可听说这回党员不仅有权选举党代表，还有权推荐镇党委委员，今后党代表还要实行任期制，这一票的分量太重了，我必须得赶回来投选票，支持最信任的人。”
这一幕发生在辽中县。
在党代表产生过程中，辽中县采取“三荐两推”的方式：“三荐”即党员自荐、群众举荐、组织推荐；“两推”即党员群众推荐、基层党组织推荐相结合。
通过自荐当选的学校干部张连任说：“以前也十分想当党代表，可是组织不推荐，自己着急也不好意思说，热情再高也得憋着。这回不一样，机会终于来了。 ”
这次换届，辽中县通过自荐当选的党代表有392人、举荐当选的453人，两项累计占代表总数的47%。
全省更是普遍采取个人自荐、党员群众推荐、基层党组织推荐相结合，以及听取纪检等有关方面意见、再差额选举的办法，使党代会代表的产生从过去单一的组织推荐拓宽到现在的几个渠道。
这些办法，提高了农村基层党员群众参与度，使大批群众威信高、服务热情高、议事水平高，党性原则强、推动发展本领强、促进社会和谐能力强的“三高三强”型党员成为党代表。
改革不仅仅只在改进代表产生方式上。
在换届人选推荐提名环节，适当扩大参加全额定向推荐大会人员范围，丹东、营口等市还采取署名推荐的方式，推荐新一届党委领导班子人选。
在考察环节，对新提名人选实行差额提名、差额考察；采取正反向测评相结合的办法，深入考察干部的“德”，避免干部“带病”提拔、“带疑上岗”。
在酝酿形成换届人事安排方案环节，注意把换届考察与经常性考核结合起来，重视干部一贯表现，在“五人小组”充分酝酿基础上，由县（市、区）委常委会差额票决乡镇党委换届人选，除在一定范围内书面公示外，还有504个乡镇的换届考察对象名单在媒体上进行了公示。
在大会选举环节，抚顺县马圈子乡探索候选人介绍新方式：平面介绍，通过把每名候选人的相关资料，以书面形式提前发放给每名代表；“立体展示”，把每名人选的工作情况实地拍摄成影像片，向全体代表播放；“函询解答”，会前征询需要候选人个人回答的问题，在会议期间由其本人作出回答，搭建了让选举人了解候选人情况的平台。
党代会报告的起草、酝酿、讨论也始终贯穿乡镇党委换届全过程。按照“党员记得住、群众听得懂、干部好操作、任务能实现”的要求，辽宁省各地坚持开门写报告、广泛集民智。普遍通过召开座谈会、个别走访等形式，广泛征求老同志、机关干部、乡镇站所负责人、村干部、致富带头人等各方面意见，寻策问计，确保未来施政思路符合科学发展要求，符合本地实际，符合党员群众期望。
辽宁省还在25个乡镇进行了公推直选试点，让党员自选当家人。
在经历了资格审查、公开推荐、组织考察、大会选举四个关口后，1月11日，东港市北井子镇于金成经“公推直选”，当选为新一届党委书记。他坦言，作为192名党员代表投票选出的书记，除了自豪，更倍感压力。 “下一步，就得好好干！ ”
从党委任命到党员群众票决干部，这是从“伯乐相马”到“群众选将”的转变。
不拘一格选人才。各地还打破地域、身份等界限，通过内选下派和横向交流等方式，努力把本县（市、区）最优秀的干部放到乡镇领导班子特别是党委书记岗位上工作。
在这次换届中，全省新提任乡镇党委书记102名，新提任乡镇长和乡镇党委副书记121名、94名，还选拔了693名35岁以下的优秀年轻干部充实到乡镇党委班子。不少地方采取竞争性选拔方式，从村党组织书记、大学生村官和乡镇站所中择优选拔了1460多名乡镇党委委员。
换届后，全省乡镇党委书记平均年龄43.1岁，比换届前下降了2.2岁，乡镇党委班子成员平均年龄也由换届前的44.5岁下降到41.5岁。乡镇党委班子专业知识结构也有了较大改善，具有大学本科以上学历干部所占比例由换届前的42.7%提高到60.2%。
把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来，把那些对待群众有感情、服务群众有本事、造福群众有实绩、奉献群众有口碑的优秀干部用起来。
换届期间，许多乡镇抢抓机遇，大干快上，全省农村新上项目2100多个，其中投资1亿元以上的项目86个。代表提案中有近2万件涉及到修路、建桥、改善学校校舍和农村医疗条件等民生问题，目前已有1.8万件得到妥善解决。
正如抚顺县委常委、组织部长曲凤章对本县乡镇党委换届的概括：通过换届，换出干劲，换出团结，换出干事创业、创先争优的好风气。
“硬杠杠”、“双承诺”：铁的纪律保证换届风清气正
抚顺县救兵乡党委书记谭继文不大的办公桌上，厚厚一摞关于换届纪律的材料很显眼。
都是这次换届时发的。有中央的 “5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”；有省里对近年来查处的38起用人上不正之风典型案例进行深入剖析的警示材料，有市里的“8不准”纪律要求，还有县里致党员干部的公开信……
“这次换届纪律最严、风气最正。像我们参加换届的人员，都是签了不违反换届纪律保证书的。 ”谭继文说。
换届期间也是用人上不正之风的易发期。为保持风清气正的换届环境，省纪委、省委组织部指出，“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”是高压线，并提出了启动换届工作的“四条硬杠杠”。
“四条硬杠杠”，即凡是换届纪律知晓率不高的，签署承诺书的干部比例没达到95%的，未设立换届专用举报电话的，督查组没到位的，均不能正式启动换届工作。确保把教育在先、警示在先、预防在先的要求落到实处。
谭继文所说的保证书，是辽宁省实行的“双承诺”。县乡党委书记代表本级党委，对严格执行换届纪律，匡正用人风气，以及履行第一责任人职责，向上级党委作出书面承诺，立下“军令状”；所有符合提名条件的领导干部，都要向组织上作出严守换届纪律“五个决不”的承诺，写出“保证书”。
为始终保持严肃换届纪律的高压态势，省委先后派出7个巡视组到各市进行巡视检查，省委组织部选派14名处级干部分别深入到各市的14个乡镇进行蹲点全程指导；市县党委向每个乡镇派出督查组进行驻点督查指导。省市县三级纪委和组织部门普遍设立换届专用举报电话，方便干部群众监督举报。
换届期间，辽宁省分别在不同阶段、不同层面进行换届风气测评，建立严肃换届纪律“倒逼”机制。
大会民主推荐时，由考察组对本地执行换届纪律情况进行问卷调查；乡镇党代会选举时，全省组织10万名乡镇党代表对换届风气进行了民主测评，总体评价为“好”的占99.45%；乡镇党委换届工作结束后，全省以县（市、区）为单位，在12万名党员代表和群众代表范围内，对乡镇党委换届工作进行了满意度测评，其中“满意”的占99.74%。
风清气正的环境提高了换届工作的公信度和参与度。辽宁省这次换届成为历年来农村党员群众参与热情最高、风气最好、成效最显著的一次换届。
据统计，在换届期间，全省多数乡镇党员参与率达到95%以上。截至目前，省纪委、省委组织部没有接到一个有关换届的举报，全省没有发现一例违纪案件，这是以往历次换届所没有的。辽宁日报记者 谢文君
(责任编辑：Newshoo)
来源：沈阳日报
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