成都删除城管条例三项城管权限 多次违法罚一次

　　7项违法行为仍在城管部门管辖范围内

　　违反城市规划管理规定的全部或部分行为；违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；违反市政公用管理规定的行为；违反城市绿化管理规定的行为；违反环境保护管理规定的部分行为；未经允许在城市道路、广场等公共场所无照流动经营行为；侵占城市道路的行为。

　　原被纳入的3项违法行为被删除

　　依照国土资源管理方面法律、法规、规章规定，对在城市规划区内征收、征用土地，依法补偿、安置后拒不搬迁的行为实施行政处罚；依照水利渔业管理方面法律、法规、规章的规定，对城区河段内违反河道、渔业管理规定的部分行为实施行政处罚；依照烟花爆竹安全管理方面法律、法规、规章规定，对城市非法燃放烟花爆竹的行为实施行政处罚。

　　曾于去年9月召开立法听证会，并引发舆论广泛讨论“城管执法应该限权还是扩权”的《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例（草案）》，如今已更名为《四川省城市管理行政处罚条例（草案）》（以下简称“草案”），并删除了城管执法部门在征地拆迁、水利渔业和烟花爆竹燃放等3方面的执法权限。成都商报记者日前从省法制办获悉，草案已于近日经省政府常务会议原则通过，并上报至省人大常委会等候审议。

　　可能“一事一议”

　　城管部门并非不能“扩权”

　　省法制办备案处副处长张汉斌解释，删去上述3项的主要目的是为跟国务院和省政府有关文件保持一致。他介绍，国务院曾于2002年下发《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，其中对城管部门集中行使行政处罚权的职责仅规定了7项，并授权省级政府可对其进行调整，而2003年四川省政府据此下发的贯彻实施意见并没有扩大城管部门的权限。为了与这两份文件保持一致，草案沿袭了其中对城管职责的提法，同时规定由城管执法部门集中行使的行政处罚权，原行政管理单位将不再行使。

　　不过，这并不代表城管部门不能“扩权”。张汉斌表示，市县政府设立城管执法机构需上报省政府决定，不排除省政府在批复时会针对不同地方的实际情况调整城管职责，也就是说，被删除的征地拆迁、水利渔业和烟花爆竹燃放等职责，有可能通过“一事一议”的方式授权给市县政府。

　　照顾弱势群体

　　多项违法行为只处罚一次

　　草案第26条属于新增加条款，规定“行为人具有两个以上违法行为，并违反两个以上法律规范，或者同一违法行为同时违反不同的法律规范，且都属于相对集中行政处罚权范围的，可以只给予一次处罚。”

　　对此，张汉斌解释，城管部门的执法对象大多属于弱势群体，因此在维护城市秩序的同时特别需要强调不能以罚代法，应以教育为主，“不能以罚款为目的、为罚款而罚款”。

　　此外，草案中对协管人员的定位并未修改，仍强调城管执法部门招聘的工作人员不得从事行政执法活动，执法人员必须经法律知识培训考试合格、且领取四川省行政执法证件后，方能执法。

　　成都商报记者 郑锐 (来源：成都商报)