从“晒账本”迈向“晒三公预算“:透明进行到底

　　核心提示：去年74个中央部门集中“晒账本”，首次向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。今年3月，中央明确指出要大力推进财政预算决算公开，特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。4月14日，科技部率先在中央部委中晒“三公”经费。至此，一直处于舆论重压下的“三公”经费也从幕后走向台前。

　　温家宝：大力推进财政预算决算公开 把政府所有收支全部纳入预算管理

　　大力推进财政预算决算公开。把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。

　　国务院常务会议决定继续压缩中央部门"三公"经费预算

　　会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。会议要求，要加强制度建设，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序，建立健全厉行节约长效机制。继续细化预算编制，加强预算执行管理，严格控制预算调整。加强机构设置和编制管理，严格控制因公出国（境）团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，严格执行公务接待有关规定，从根本上控制“三公”经费规模。

　　近期中央、地方公开预算情况一览

　　4月1日

　　财政部于4月1日在其门户网站上公开了该部2011年部门预算，财政部也因此成为今年首个公开部门账本的中央部委。由于财政部这次把预算公开内容首次细化到“项”级科目支出，令该部门行政运行支出等情况首次得以曝光。

　　4月2日

　　继财政部之后，国家食品药品监督管理局近日也在官方网站晒出自己的2011年部门预算。不过，公众关注的“三公支出”从账本上并不能直接看出来。

　　4月6日

　　继财政部、国家药监局“晒账本”之后，昨天（4月6日），国土资源部也在官网上公布了2011年部门预算。记者比较发现，国土资源部财政拨款支出预算由2010年的204985.4万元激增到2011年的525725.68万元。国土资源部表示，2011年比2010年财政拨款预算增长，是因为加大了地质矿产资源勘查投入。此外，从账本列出的科目上看不出公众最关心的“三公支出”。

　　4月13日

　　核定我部2011年一般预算收入2617454.43万元（含财政拨款1696683.33万元）；一般预算支出2617454.43万元（含财政拨款1696683.33万元）。除财政拨款外，收入中还包括事业收入、事业单位经营收入和其他收入等。

　　4月14日

　　14日，科技部在中央部委中率先公开“三公”经费：2011年用财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。至此，一直处于舆论重压下的“三公”经费也将从幕后走向台前。

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　　3月31日

　　政府机关到底有多少公车？去年北京交通治堵方案征求意见阶段，北京问天律师事务所的叶晓静律师助理曾就北京的公车数量和具体型号两个问题，向北京市交通部门、财政部门等申请信息公开，市财政局答复称将于3月底公布。31日，市财政局在其官方网站预算执行栏目里，公布了公务用车数量信息，截至2010年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆。其中，市级公务车20288辆。　　还有不少政府预算让人看不懂。

　　政府财政预算：离公开透明还有多远

　　如果说在预算公开的“破冰”阶段，民众最大的需求就是公开，哪怕“为公开而公开”亦是莫大进步；那么，当预算公开逐渐成为一种常态要求之后，接下来就得考虑如何规范政府预算公开。说到底，预算公开只是形式上的起步，预算透明才是实质上的追求；唯有当“预算如何公开”拥有一个明确规范，隐藏真相的“其他支出”才会无处可藏。

　　回顾：2010年中央部门晒账本情况

　　3月8日，十一届全国人大四次会议审查《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》。面对这本“国家大账”，代表委员感慨其内容日益完善，公开透明度不断提升。来源新华时政)