国务院楼市调控督查组抵各地：须强化政府监管

　　中广网北京4月16日消息（记者陈瑜艳 张磊）据中国之声《新闻纵横》报道，明天（17日）是国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，也就是“国10条”问世整整一周年。事实证明，“国10条”只是一个开始，“国5条”、“国8条”等一系列政策措施随后陆续出台。但猛药之下，上月底各地公布房价调控目标仍是“涨”声一片，不免让人产生疑问：是政策力度不够，还是各地有难言之隐？

　　为此，国务院督查组已经抵达包括北京、湖北、安徽等在内的8个省市专项督查房地产调控落实情况。督查组将于今天结束在浙江的工作。其中，保障性住房再次成为督查组关注的重点。

　　保障房建设需制度跟进

　　由国土资源部副部长贠小苏带队的国务院督查组于11日抵达浙江省会城市杭州，对浙江省的中央调控落实情况、中央调控的相关数量比例要求、地方政府的调控工作记录以及责任制的落实等内容进行督察，督查工作将于今天结束，结果将在近期向社会公布。

　　针对保障性住房的选址问题，国土资源部副部长贠小苏在杭州市民代表座谈会上建议：

　　贠小苏：许多具体环节上注意研究，看起来有房住了，结果一算交通帐，年年下来，了不得。增加了很多生活成本，住房成本下来了，其他成本上去了也不行。建议市政府把它解决好。

　　中国人民大学研究中心副主任况伟大昨天深夜接受新闻纵横值班编辑沈静文采访时表示，要解决好选址问题，还需要制度的跟进。

　　况伟大：保障房的建设没有严格的硬性指标，开工建设它的选址都要根据当地的经济发展情况，它的财力，它的土地各方面的供应情况来决定，没有严格的规划。作为地方的民生工程，我们原来没有纳入到考核的核心指标。另外各地的情况不一样，保障房的开发建设也不太一样。

　　尴尬：做的没有说的多

　　保障性住房建设各地情况不同，国务院督查组在甘肃督查时发现，保障性住房开工后，面临迟迟难以竣工的问题。

　　从4月11日到15日，督查组在甘肃省兰州市和白银市，实地调查了商品房价格销量，保障房建设质量和运营管理情况，并七次与房地产开发企业、政府部门以及群众座谈。根据甘肃省住房与城乡建设厅的数据，2010年，甘肃省已开工建设廉租房、经济适用房等保障性住房近17万套。但是，受资金等各方面因素的影响，保障性住房开工后，迟迟难以竣工现象普遍存在。为此，甘肃省省长刘伟平表示将把保障性住房建成率纳入考核体系：

　　刘伟平：年年讲多少开工，人家就不相信我们这个事，后来我说确实是开工了，但是老百姓要看到的就是拿到手的是多少。今年的考核，是竣工面积，竣工的户数，我们不搞那个开工多少开工多少。

　　一句“将把保障性住房建成率纳入考核体系”，折射出目前我国保障房建设“做的没有说的多”的尴尬现实。究其原因，房地产律师秦兵昨天深夜接受新闻纵横值班编辑沈静文采访时解释，我国到目前还没有一部关于保障房的法律，由于信息的不透明，对于保障房建设的监督，更是难上加难。

　　秦兵：很多城市在报纸上说我们今年要计划建成多少保障性住房，但是这些住房建在什么地方，什么时候开始建，什么时候完工，完工之后怎么分配，在这一些要素上没有任何具体的标准，只是说一个宏观的数字。可能这一任行政官员会建成一些，也可能一平方米都不建，但是即使一平方米都不建也不影响他的升迁，关键是到目前来说，我们没有一个考核标准，没有一个考核依据。而且我们没法到一个地方去查实这些保障性住房由谁来管理，一切信息无从得知，这种情况下怎么样来进行监督呢？那是不可能的。我们关于保障性住房的供应就是没有法律依据，只有一个经济适用房管理办法，只能是一个行政性规章，其他的都没有。

　　成交均价持续回落

　　除了保障房，“房价”也是这次督查的一大重点。今年一季度，江苏省13个市市区商品住宅成交均价比前一季度下降0.45%，比2010年全年均价下降7.5%。这个数字，让面对督查组的江苏有了些信心。

　　国务院房产调控督查组第五小组在住房和城乡建设部副部长齐骥的带领下，14日到达江苏，了解目前江苏房地产市场调控和住房保障工作情况。在国八条和省市调控细则出台以后，江苏省商品住宅市场销售基本平稳、成交均价持续回落。对此，齐骥副部长首先向江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚发问。

　　齐骥：二季度开始了，第二季度，上半年，以至于下半年整个江苏房地产市场从交易到价格的的一个走势？

　　周岚回答，在“国八条”和省市政策细则的实施等综合性因素作用下，未来半年时间内，江苏的房价将继续下行：

　　周岚：越往后开发商的资金链会越紧张，还有保障性住房的大力推动，因为现在的保障性住房，大量的是在建，实际上供求关系还会进一步改变，我们认为今年商品房的销售会大幅度的下降，我认为半年之内是会下行。

　　相比之下，甘肃和浙江对房价的调控似乎没有那么轻松。根据甘肃近日公布的房价调控目标，甘肃省庆阳市新建商品住房价格控制目标为增长幅度为零，其他各地区的涨幅控制目标均也介于百分之三到百分之九之间。但和全国其他地区一样，“目标制定过程中，忽视了居民住房支付能力这一重要标准”，也因此在调控目标发布后受到质疑。

　　以兰州市为例，该市制定价格涨幅控制目标是9%。在中国房地产指数系统全样本调查数据中，兰州的房价样本平均价为6045元/平米，但2010年兰州市居民人均可支配收入仅为一万四千多元。在房价基数较大的情况下，制定9%以内的涨幅目标，与实际不符。

　　为此，调查组组长、国家税务总局副局长王力建议，甘肃省应针对相关问题加强工作，确保今年的房价涨幅能低于预期目标：

　　王力：公布的这个目标我们认为它只是一个高限，我们更希望各级政府要进一步加大工作力度，确保2011年住房价格涨幅能低于乃至明显低于向社会公布的控制目标。

　　在听取了浙江省政府和杭州市政府的房地产市场调控工作汇报后，督查组展开在杭州、宁波、温州等地的实地督查。国土资源部副部长贠小苏在杭州市民代表座谈会上表示，中央认为，以城市住房为主的问题已经影响到了全局，必须在控制通胀的同时下决心解决好房价问题。

　　贠小苏：听大家讲，杭州的商品房房价还是高，高与低的判断，不是杭州和北京比，而是杭州市常驻人口群众至少是和可支配收入的、实际收入的水平比。市场供给这块也必须强化政府监管、调控和引导。

　　关键在于执行

　　那么，抑制商品房价格，是否还需要进一步出台调控政策？马光远表示，房价下不来，问题不在政策，而在执行。

　　马光远：到目前为止，整个政策本身都是好的，无论是我们采取的一些行政的短期政策，包括限购，还是说着眼于长期的一些政策，包括税收政策、信贷政策，这些政策本身如果是不折不扣执行到位的话，目前整个房地产不是这么一个情况，整个房价的表现也不是这么一个情况。我们打出了一系列组合拳力度这么大，强度这么高，为什么效果这么差？最主要的还是一个执行力的问题。我们的国十条也好、五条也好，新的国八条也好，本身整个执行的过程都被大打折扣了，所以我觉得就政策本身而言，我们目前出台的政策，应付目前的高房价已经足够，我不认为现在需要出台一些更严厉的政策。

　　预计下周，全国各地的督查报告汇总后将上报国务院，并酌情对社会公布。督查结论会否影响下一步保障房、商品房政策？中国之声将持续关注。

　　作者：陈瑜艳 张磊