阿宪法改革：目标指向废除“终身制”

　　4月15日，阿尔及利亚总统布特弗利卡在该国国家电视台发表演讲，称他将督促议会重新审议现有立法框架，修改宪法和选举法等。在北非局势正动荡不安的大背景下，阿尔及利亚的修宪之举可谓意义非同一般

　　洪永红罗翔

　　自2011年1月以来，由于物价上涨等问题，阿尔及利亚数省发生连续示威抗议，示威者与警方发生冲突。反对派以反腐败、反失业、反涨价等为口号，要求政治变革。在阿尔及利亚政府的多方努力之下，局势基本恢复平静。然而，国内政治、经济等各方面引发冲突矛盾的问题只是得到暂时性的缓解，并未彻底解决。因此，总统布特弗利卡提出政治改革、修改宪法，其实也是顺应民意和时代发展的需求。

　　既然阿尔及利亚决定修宪，那么此次将会在哪些方面进行修改，自然成为外界关注的焦点。综合各种因素，加之布特弗利卡总统在宣布修宪时，同时还宣称将对选举法、政党法等一同进行全面修改，故笔者认为很可能将主要在如下几个方面进行修改。

　　有关总统任期的修改

　　阿尔及利亚在关于总统是否可以连任及连任次数上，是经过几次反复的。1963年第一部宪法和1976年第二部宪法均规定总统任期5年，只能连任一次。但1989年在所谓的“西方民主化浪潮下”修改的宪法，却规定总统任期5年，可连选连任。1996年，又将宪法修改为总统任期每届5年，任期不得超过两届。2008年，布特弗利卡两届总统任期届满，宪法再次修订为总统任期不受两届限制，布氏也因此顺利再次连任。而这种总统可以连任无限的规定在非洲国家较为普遍地存在，正是造成近期非洲动荡的原因之一。

　　总统候选人资格规定的修改

　　阿总统以直接选举秘密投票方式选举产生；获得绝对多数选票者当选。但总统候选人必须符合以下条件：在阿尔及利亚出生，并拥有阿本国国籍；是穆斯林；年满四十岁；享有完全的公民权和政治权利；配偶应为阿尔及利亚人；对于1942年以前出生的，应证明其参加了1954年十一月革命；对于1942年以后出生的，应证明其父母没有卷入对1954年革命的敌对行动；提交其个人国内外财产的清单；法律规定的其他条件，如辞职之总统不能再作为总统候选人。显然，在宪法中，以是否参加过某项革命活动作为总统候选人资格的强制性规定有些不妥，而且随着时间的推移，也无实际意义，因此这些内容也是“不得不改”。

　　加大关注打击贪腐积弊

　　政党改革也会是内容之一。现行宪法第42条对政党制度作了简要规定，共包括6款：如创建政党的权利得到认可和保障；但行使该权利时不能侵害基本的自由和价值，不能危害对国家的认同和国家统一，不能危害国家安全和领土完整，不能危害国家独立和人民主权以及民主共和的国家性质；必须遵守现行宪法。阿尔及利亚除了宪法对政党作了规定外，还有1989年的《政治结社法》和1997年的《政党法》作了相应规定，因而将这三者协调也是宪法修改必须考虑的内容之一。

　　此外，阿尔及利亚此次修宪还会关注打击贪污腐败、铺张浪费、官僚主义等社会积弊以及物价、住房、就业和投资等民生问题。同时，我们亦应注意到，阿目前宪法还对宪法修改作了一系列禁止性规定。第178条规定，阿任何修宪不能触犯以下内容：国家共和国之性质；基于多党制的民主秩序；伊斯兰教为国教；阿拉伯语为国语和官方语言；基本自由以及公民权利；国土的完整和作为共和国与革命象征的国徽与国歌。对于这7项方面的内容，这次修宪想必是不会触及的。

　　总之，在当今非洲的“非常形势”下，此次阿宪法修改势必会考虑如何尽量化解社会矛盾，顺应民意，推进民主进程与经济发展，从而确保阿尔及利亚社会的稳定与长远发展。当然，其最终将如何修改，尚需阿国内各派政治力量的一番博弈与较量之后，才能渐渐清晰起来。

　　(洪永红系湘潭大学非洲法律与社会研究中心主任、教授、博导；罗翔系湘潭大学法学院非洲法研究生)来源法制网——法制日报)