电企燃“煤”之急待解

　　曲线式变革

　　电价无法理顺，为解决五大电力公司等电企的生计问题，近年来国家相关部门在煤电联动之外进行了诸多调整尝试。

　　2009年的电解铝直购电试点曾在业界引起较大反响，直购电是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。2009年，国家发改委、国家电监会等联合发布直购电试点通知，首批试点单位为15家电解铝企业，直购电使发电企业和用电企业直接对接，发电成本有望让下游企业合理分担。同时，合同签一年以上还将有利于供电稳定，剥离电网这一环，也让双方的利润和成本有所下降，首例试点辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂合作，铝厂购电价格每度下降9分/千瓦时。这种尝试显示政府打破电网垄断的意愿。与此极为类似的是2010年，国家电监会等推出华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场。

　　2008年上半年，电企遭遇前所未有的高煤价，而下半年，金融危机使得电力需求大打折扣，国务院国资委陆续发文允许国电集团、大唐集团等企业在原来“电力生产、热力生产和供应”等主业的基础上，增加“与电力相关的煤炭等一次能源开发”的又一主业，增强企业抗风险能力。之后，五大电力公司步调一致地向煤产业发展，提高电煤自给率。如，中电投集团全年完成煤炭产量5410万吨，集团整体电煤自给率达到30%。依靠非火电业务和煤炭、金融等非电产业支撑，五大电力公司弥补了煤价上涨，去年基本都实现了盈利。

　　去年10月，发改委还公布了《居民阶梯电价征求意见稿》，方案显示，按照月110千瓦时、月140千瓦时、月210千瓦时等对用户分3档，按档实行不同阶梯价格，日前，发改委官员表示今年将择机实施。价格低、数额小的居民用电即使实行了阶梯电价，对实际上缓解电力企业的压力几乎没有影响。

　　此外，国家发改委等部门也多次运用政策杠杆努力调整煤电之间的关系，控制电价。如2008年发改委为缓解电力企业压力，两次调高上网电价，而为了不过度推高电价，销售电价只调高一次，涨价成本实际上先由电网公司担负，后在2009年的调价中，国家对销售电价每度提高2.8分，按2008年国家电网公司2.12万亿度售电量算，销售收入提高近600亿元。国家财政也会对电力企业进行补贴，今年3月份，中电投河南公司拿到省政府的汽运煤补贴，河南省政府规定省内汽运煤补贴20元/吨、省外汽运煤补贴30元/吨。

　　需要注意的是直购电从本质上依然是政府指导价，其最多是电力企业和用户企业省掉了电网这一环节的某些开支。内蒙古多变交易市场的存在是因为内蒙古电网是国内唯一一家独立省级电网，看似有多边竞争和放开电价的两种举措，其实依然未能理顺煤电价格。