本报记者丁国锋
在江苏省常州市新北区，10多年前的一片农田，如今已是高楼林立、欣欣向荣。这里不仅是高科技产业聚集区和苏南著名的动漫产业区，也是常州市新建的商贸生活区、行政中心区、旅游休闲区中心地带。
但飞速发展的背后，大量农民失去土地住进高楼、村镇合并带来的社会管理结构变化，也影响着每一个人的生活。“六成以上的村民小组随着"农民"成为"居民"，村一级建制在农民纳入社区管理后，还要不要保留，是政府要研究的新问题。”该区一名社区干部说，“同时带来的集体资产管理问题、集体土地使用问题、大量村干部的安置问题以及新成立的社区管理和服务工作，对基层社会管理和稳定带来了新的考验”。
而就在不久前，新北区有关基层建设和社会管理的“三年行动计划”，经过多方调研和论证，形成了一份初稿，即将递交区委常委会讨论。
《法制日报》记者了解到，类似新北区这样的“三年行动计划”，已覆盖了常州市7个县区和26个部门，确定了具有详细工作目标、工作计划、保障措施、责任部门等内容的60个社会管理创新试点项目，真正实现了社会管理创新的科学化、系统化和规模化推进。
项目化激发创新强化责任
翻开60个社会管理创新试点项目共计27个页面的项目总表，这些部门的工作部署，让记者感叹其周密与细致：4月，探索1+T电子信息化调解运作模式和“民情一账清”工作模式；5月，各专业调委会建立矛盾信息QQ群；6月，法院等相关部门通过QQ群实现信息共享风险初判。在金坛市社会管理创新试点项目中，建立矛盾纠纷排查化解新机制的一系列工作计划，将纳入全市综治重点的工作予以重点保障。
常州市委常委、政法委书记孙国建介绍说，社会管理创新工作最重要的是打好基层基础这张“牌”，而通过各地方和部门上报项目的方式，不仅将加强社会管理工作职责予以“下放”，还有力地推动了各部门的协作配合机制建设。项目化推进作为常州市“社会管理创新年”工作的重要抓手，还极大激发了政法综治以外的其他政府部门在社会管理创新中的责任意识。
记者注意到，在与和谐劳资关系相关的协调机制建设项目中，配合市总工会建立矛盾隐患排查、预警、协调和处置制度的部门有人社局、法院、司法局、信访局、安监局5个部门，而在医患纠纷化解机制中，保险协会和保险公司也被纳入配合部门共同推进简化保险理赔手续，加快医疗纠纷处理。
孙国建说，项目化推进的另外一个重要好处是，以往的一些工作部署和下达文件是“各走各的路”，现在集中申报后，既简化了办事流程，又加快了时效。经过市委社会管理创新年活动领导小组统一下达项目指标内容，充分发挥了政法综治部门在构建法治环境、协调利益关系、化解社会矛盾、规范社会管理、提供便捷服务等方面的能动作用。
信息化提升社会管理效益
记者了解到，为了实现“社会管理创新年活动”的新突破，常州市还将在原有“社会治安综合治理与流动人口信息管理系统”的基础上，对科技信息系统进行改造升级，提升为“社会管理综合信息平台”，将社会治安防控体系管理、安全生产管理、社会组织服务管理、特殊人群服务管理和网络舆情研判等社会管理核心内容包含在内。据了解，平台建成后将以“中国常州社会管理网”为统一门户，平行建设10个系统，成为国内领先的全新社会管理信息化、系统化工程。
常州市委政法委副书记陈村介绍，系统将实现“一次采集，多方使用”的机制，市、区两级综治成员单位通过电子政务专网方式可以直接访问，而镇、村综治办等职能部门和广大企事业单位则可以通过安全接入方式访问。系统建成后，将大量节省基层社会的信息管理费用负担，创造出持续、可观的社会效益。
孙国建说，加强和创新社会管理作为深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好发展“第一要务”和稳定“第一责任”的重要举措，既是服务全市经济转型升级的现实需要，也是推动经济社会健康协调发展的内在动力，必将在社会转型升级的关键期推进社会和谐稳定。来源法制网——法制日报)
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