来源：大洋网-信息时报
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| 曾德雄认为“预算民主”是让市民了解各部门预算的前提。 陆明杰 摄 |
本版撰文 信息时报记者 幸琦昕 实习生 郭翔
最近，广州市财政局已向市属各部门发出《关于申报2012年项目支出预算的通知》，这意味着2012年度的财政预算案已开始着手编制。然而，记者发现，去年83个部门，只有29个公开预算案，占比34.9%；而今年已过去半年，到目前为止，也只有22个单位晒出账本。而且就算公开晒了账本的，外行人也是“雾里看花”，看不明白。
83：29
2010年公布财政预算的部门
监察局、纪委、民政局、司法局、人力资源和社会保障局
水务局、外经贸局、卫生局、审计局、体育局、统计局
工商局、质监局、安监局、法制办、教育局、政务管理办、 气象局、财政局、旅游局
越秀区、海珠区、番禺区、花都区、增城市、从化市、南沙区、黄埔区、萝岗区
83：22
2011年已公布财政预算的部门
经贸委、民政局、司法局、教育局、人力资源和社会保障局
水务局、外经贸局、卫生局、审计局、工商局、林业和园林局
质监局、法制办、档案局、财政局、旅游局、统计局
越秀区、番禺区、花都区、黄埔区、萝岗区
公开率很低账本很深奥
2009年，广州财政局曾在网上公开广州114个部门预算，这一开全国之先河的举动，在当时获得如潮好评，大批市民上网“捧场”，甚至导致网站一度瘫痪无法打开(详见《信息时报》2009年10月24日A3版报道)。这显示广州的“阳光财政”走在全国的最前列，开放程度也是最高的。
财政预算公开比例大降
然而到了2010年，情况有所变化。根据2010年3月财政部下发的有关文件，广州市财政局要求各部门在本部门的门户网站上公开部门预算，不再由市政府统一公布。记者从广州政府网上链接的83个政府部门、事业单位、市级重要部门、各区县政府以及其它机构门户网发现，截至昨晚的统计显示：2010年主动公开财政预算案的单位只有29个，从2009年的100%下降至34.9%。
而2011年已过去半年，今年各部门的财政预算案公开情况又如何呢？通过访问各市级部门门户网站查询，记者发现，截至昨晚，今年的财政预算公开情况更加“惨淡”，83个部门，仅有22家公布2011年财政预算情况，占比26.5%。
账本“躲猫猫” 市民难找到
同时，在访问各个部门网站查询财政预算的过程中，记者还真是吃了点“苦头”。在大部分的部门门户网站上，“财政预算”一栏并未放在显眼位置。而且各个部门的公开目录各不相同，有些设有“财政预算”专栏，有些把财政预算放在“统计数据”一栏，有些则放在“其他”一栏，更有些部门的财政预算干脆就“玩失踪”，设置十分混乱。一般市民要是想查询该部门的财政预算，真是要费一番功夫。
记者仅仅是走马观花地核实各部门是否有2010年和2011年的部门财政预算，就花了一个晚上的时间。平均下来，光是浏览确认各部门是否有财政预算这一栏，大概就要耗费15分钟，如果再细看各个部门预算的内容，耗时更久。
记者随后在公布了财政预算案的部门网站上下载部分预算案文件。记者发现，预算表内的项目可谓详细，但是却很难看懂，一些部门的财政预算文件中只有笼统的项目，收支预算和支出预算的总表中，充斥着密密麻麻的数字，如果不是业内专家，根本就看不明白。
账本看不懂，晒来干吗？
对于市民普遍看不懂财政预算的问题，中山大学财税系教授杨卫华接受记者采访时就表示，“财政预算反映了政府一年的财政运作情况。但它(指财政预算)本身是专业性很强的东西，即使是有专业知识的人，如果不了解部门单位的实际运作，也是很难看懂财政预算的。一般人看不懂财政预算，很正常。”
“一般人看不懂很正常”
既然看懂财政预算的要求这么高，“一般人看不懂很正常”，那公开的意义何在？对此，杨卫华介绍，“政府部门理应公开财政预算安排，作为纳税人的公众也有权要求政府各部门公开财政预算。公开财政预算，意义非凡，它能让公众了解政府的运作，促进政府部门与公众更好的沟通。同时，通过公开财政预算，一方面市民能够知悉纳税人的钱如何使用，进一步加强对政府使用资金的监督，建立起社会监督的机制。从而确保财政资金的安全，并一定程度上通过社会监督减少职务犯罪；另一方面，此举有利于吸纳来自社会的改进意见，给政府部门借鉴，从而提高预算资金使用率，合理配置资源。”
“不排除有单位做表面功夫”
针对2010以及2011年公开财政预算部门的数量逐步减少的情况，杨卫华分析说，“政府各部门公开财政预算有一个逐步开放的过程。国务院也于2008年发布了《政府信息公开条例》，要求政府各部门做好财政预算公开的工作，具体细化到各类项目。但是对于公布具体事项的理解，各个部门可能有所不同。现在这个情况不排除有些单位在做流于形式的表面功夫。”
杨卫华同时表示，市民行使监督权，查阅各部门的财政预算案时，在不了解单位运作情况、又不具备相应专业知识的情况下，想要完全弄懂是不现实的。但他建议，“随着信息化手段的不断升级，各部门还是可以采取其他一些做法。比如吸纳人大代表、政协委员以及专业人士、高校研究人员参与预算编制与讨论，使得他们对各部门的预算更加了解，这样一来，解答民众的问题就更方便些。”
杨卫华还建议，“市民查阅部门财政预算，只能知道一个大概的情况。但是各部门可以在一些项目的细化上下点功夫，如为市民介绍一下相关项目的构成、归类以及目的、计划。”
不统一设置，市民如何查询？
广州市人大代表曾德雄表示，“公布财政预算一定是个大方向。国家各部委都已经发布了公开条例细则，各部门工作要进一步落实。”同时，曾德雄也向记者透露，目前财政预算案要公开，还存在一个问题，就是词汇过于专业化，没有一定的专业知识的人很难看懂。“我们人大代表那时还接受过财政金融方面知识的培训，不然我们也看不懂。所以希望财政预算公开的语言能够更加通俗化一点，贴近百姓，让普通人都能看得懂。”
针对目前各个市级部门网站上，关于财政预算一栏设置混乱，让市民找都找不到这一现状，曾德雄建议，“政府一定要跟进并改善这个状况。各部门应该统一‘财政预算’这一栏的形式，要一目了然，让公众知悉信息更加便利，不要搞那么复杂。”
对于未来政府部门进一步公开财政预算的展望，曾德雄表示，要想让公众更好地知悉部门预算，预算民主是前提。“希望以后各部门在编制预算的过程中，让公众能够充分表达意见并参与进来，实现预算民主，让老百姓知道钱怎么花了，花得值不值。同时也能很好地监督政府各部门的工作。”
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