政法委一把手主管，信访会更好吗？

政法委一把手牵头说明信访向法制回归 

    主持人：我们注意到一个现象，无论是河南义马还是海南，群工部都是政法委一把手牵头，其他各相关单位协调配合，这是否意味着：党委系统试图通过法制的力量而不是行政的力量解决群众问题？您怎么看待这个问题？

    杨禹：其实在解决老百姓的诉求当中，包括过去看到的传统的信访机制里面，也是动员各种各样的力量，有一个准确的说法，改革信访工作是党委领导、政府负责，社会协同、群众参与，这是我们多年来一贯坚持的原则。现在用群众工作部的方式，包括你提到的地方领导或者党委的政法委一把手来担任群众工作部的部长，我想这样的方式并没有改变基本的原则，没有改变原来党委领导政府负责的基本态势。在这个过程当中，我想在海南这个实验场上，由政法委书记来担任群众工作的一把手，我想它是体现了我们试图把新时期的群众工作，纳入到法制化轨道当中的一种追求。我们说了党90年历史当中不停地做群众工作，在不同的时期有不同的手段，在解放时期，那个时候建立新中国，在反帝反封建社会过程中，那个时候群众工作更多依靠军事手段，依靠战争手段，特殊情况下特殊手段。到了今天改革开放之后，这样的特殊时期我们社会主义法治社会不断向前推进的阶段，这个时候党搞群众工作，毫无疑问也要依靠法治，法治的力量是对一个现代社会的公民来说，是最重要的力量。这个力量对于每一个公民，可以保障他的权益，可以约束他的行为。群众工作跟依法治国的理念紧紧的结合在一起，这是我们群众工作部所探索中非常重要的特点。它跟我们同一时期所做的其他努力，其实是一脉相承的。比如今年两会上面，我们宣布建成了社会主义，富有中国特色的社会主义法律体系，我们法律体系的建设同样在党的领导之下，用法律的手段，用法律的办法来解决问题。我想所有这些努力的方向是一样的。   

    主持人：2003年，中国社会科学院社会问题研究中心主任于建嵘向中央提交了《信访的制度缺失和政治后果》的调查报告，指出了当前我国社会信访问题的严重性和改革的紧迫性，引起了中央领导的高度重视。请问，海南省成立省级群众工作部，是否可以认为是对现行信访制度体制的一次改革？您刚刚提到是一个手段，请问这是不是一次改革呢？

    杨禹：当然是一个改革，因为领导的层级，和领导的方式发生了一些积极的变化，必然会带来整个信访工作，组织包括实施过程当中的一些变化。我觉得最积极的变化是体现在让社会各方面力量参与到信访工作当中来，很多学者提出我们国家信访制度需要不断向前探索，现在信访制度面临的压力很大，这种压力要设身处地分析这种压力到底体现在哪？我们平时所耳闻目睹看到的信访工作，如果说它的难度，我想所有参与信访工作的工作人员都会体会到这个难度。所有的不同层级的政府的领导，地方党委的领导都会体会到，这个难度到底体现在哪？我觉得就是体现在公众提出了越来越多样化的诉求，这个诉求越来越多样化，同时越来越个人化。然后在个人化的基础之上又出现了群体，当很多个人愿望一致的时候，他们会有群体的力量。在解决过程当中，这个解决的方式和解决的效果变得越来越复杂化，和长期化，因为今天中国社会的发展，进入到一个特殊的阶段，之前改革开放以后，头二三十年，那个时候是大家一起加快发展，那个时候对每一个社会群体当中的一员相对来说，都在得到新的东西，新的物质的收获，新的发展的机会。大家都在得到新东西，也许得到的多少会有些不同，但那个时候大家总体上更多的人能够得到一些基本的满足，愿望得到满足。我们满足大家的方式也比较相对简单，就是提供新的机会，提供新的财富。最近五到十年，我想未来五到十年仍然一样的。这个阶段里面我们发展初步达到一个稳定的阶段，我们还要继续发展，但是更多的领域发展新机会的增量的到来，不是那么简单而轻易的。这个时候更多大家一起做大蛋糕，变成大家一起商量着怎么切好蛋糕，怎么分这个蛋糕，在这个时候，有人满意就会有人不满意。

    主持人：而且我看网络上文章说这次改革应该是第二次改革了，上一次改革是在什么时候？

    杨禹：上一次相关改革应该是在十年之前，那个时候我们已经初步遇到了这个问题。初步发现了一些问题正在趋向复杂化，我们想解决群众的基本诉求，如果跟二十年前三十年前信访工作相比，我们现在想满足有诉求的群众的愿望变得更加有难度。过去比如说进入信访渠道的群众，他提出我要解决我的一个什么什么身份的待遇的问题，我们根据改革开放当中一些政策变化，把该给予的待遇，该给予完善的措施落实了就解决了，但是现在发现信访当中群众提出的意愿往往不是简单认证一个身份，提供一份待遇，不是这么简单了。现在往往是要提出的问题，要去解决一个盘根错节在一些很复杂的利益纠葛的问题。比如说在拆迁的问题当中，在一些地方农民用地过程当中，这都是最近发生信访状况比较集中领域。在这些领域一个个体提出愿望，进入信访渠道以后，我们了解了他个体愿望，但是解决这个问题，没法只对他一个人来进行解决，我们要想解决，还必须顺着这个藤去摸到那个瓜，那个瓜是什么呢？就是他所处的那个矛盾，那个盘根错节在一起的矛盾，我们必须把那个根本矛盾，一个拆迁的基本矛盾，或者一个用地的矛盾，把那个矛盾完全，这个矛盾当中一个人他的诉求才能够得到满足。过去我们靠信访部门了解愿望，然后去了解政策，然后直接来解决，或者直接转给某一个部门去解决，这样的方式在今天在某些问题上还是有效的，但是在那些复杂问题上的时候，这样的路径显得过于单一。基本上是信访部门力所不能及的，也是单个政府部门，或者单个党委某个部门无法解决的，它必须要统筹考虑一个地方，相关的所有的矛盾体，然后调动各个方面党委的力量，政府的力量，社会各界的力量，把盘根错节那个节打开。