北京市积极打造“透明财政”

　　新华网北京7月22日电（记者黄海）北京市十三届人大常委会第二十六次会议22日表决批准了2010年市级决算，北京市财政局随即在门户网站上公开了《关于北京市2010年市级决算的报告》等财政预决算信息，北京市成为全国首个公开部门决算、“三公”经费预决算相关信息的省级地方政府。这是北京市推动预决算信息公开、打造“透明财政”的一大积极步骤。

　　北京市财政局介绍，北京市打造“透明财政”具有五个特点。

　　一是信息公开坚持“首善标准”。北京市在2010年公开44家部门预算的基础上，2011年公开部门预算的范围扩大到57家，并且率先公开了项目支出预算。今年3月，北京市首次向社会公开了公务用车数量。北京市今年细化了2010年市级决算审议的内容，首次将决算草案细化至“款”级科目，并将市级“三公”经费情况纳入2010年决算报告，并依照法定程序及时公开相关信息，在全国省级地方政府是第一家。

　　二是从“类”到“款”，财政决算公开内容进一步细化。今年北京市在公开《关于北京市2010年市级决算的报告》《北京市2010年市级财政一般预算收支决算表》《北京市2010年市级财政基金预算收支决算表》的基础上，将市级决算公开内容进一步细化，支出由“类”级科目细化到了“款”级科目。比如过去只是公开“教育”支出的内容，现在在此基础上进一步公开了“普通教育”“职业教育”“成人教育”等款目，财政资金“花到哪儿了”更加一目了然。

　　三是从“无”到“有”，市级“三公”经费预决算信息首次公开。由于我国现行的预算收支科目分类里没有涉及对应“三公”的款项，因此，“三公”经费统计本身是从无到有的一个过程。北京市克服汇总、统计等技术实现上的困难，首次向社会公开“三公”经费预决算信息，同时对“三公”经费支出的具体安排、费用的人均使用等情况都进行了较为详细的说明。

　　四是从“整体”到“局部”，部门决算信息也将首次公布。去年，经北京市人大常委会审查批准，北京市首次公布2009年市级总决算相关信息。今年北京市实现了从“整体”到“局部”全方位公开。北京市财政局公开了2010年市级财政总决算、2010年“三公”经费决算总额和2011年预算总额。此外，报送北京市人大常委会审议部门预算的42家市级部门（不含涉密单位），已进入部门决算批复程序，届时将首次公开本部门2010年部门决算、“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算。

　　五是“公开”与“管理”同步，公共财政透明度逐步提高。近年来，北京市注重推进“公开”与加强“管理”同步，不断深化财政科学化精细化管理，在围绕科学预算编制、严格预算执行、压缩行政成本、严控“三公”经费方面采取了诸多措施，努力实现预算管理“三个转变”，即从“重分配”到“重管理”的转变，从“重项目”到“重效益”的转变，从“力争资金”到“用好资金”的转变，着力打造“透明财政”“效益财政”。特别是在推进以绩效为导向的预算管理方面，积极研究建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的全过程预算绩效管理模式，强化绩效评价结果与预算资金安排有机结合的机制。

　　北京市财政局局长杨晓超表示，公共财政的本质体现在财政资金的“取之于民、用之于民”，更体现在政府预算管理的“问政于民、监督于民”。公开是一种手段，其真正目的在于促进部门改善预算管理，优化资源配置，提高政府工作的透明度，进一步保障公众的知情权、参与权和监督权，推进民主决策进程。公开也是一种过程，不可能一蹴而就，随着政府预算管理水平的不断提高，预算监督机制的不断完善，将为预算公开创造更多条件。北京市在推动预决算信息公开中迈出了坚实的一步，打造“透明财政”的进程还将继续，真正让公众的监督融入公共财政的运行中，最大限度地接受社会监督。

　　作者：黄海