浙江考核干部首设公众满意度 人均GDP权重下降

　　这是浙江省委组织部副部长吴顺江昨天和记者说的一则考察期间的小见闻。

　　昨天，记者从浙江省委组织部获悉，浙江省委于近日印发了《关于健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》，以及《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》等六个文件（下称“一个意见、五个办法”）。这些文件，实际上就是省委给各级领导干部开出来的考卷和考题，也就是说，领导干部工作干得好坏，就用文件规定的这些指标来衡量。对浙江省的各级领导而言，这五份文件就像今后工作的“指挥棒”。

　　细读文件后，记者发现，如今这根“指挥棒”所指的方向，已经逐渐从GDP转向了民生和环境保护。

　　今年进行的市县乡三级党委换届，正是这根变化了的“指挥棒”的首演。而根据浙江省委发布的“一个意见，五个办法”中，对德的考核考察评价测评表里，特别将“有跑官要官、拉票等非组织行为”纳入了反向测评指标中。如果官员在德的考核中不合格，那么他的晋升之路，就要被“一票否决”了。所以，为了避免被人误会为“跑官拉票”，“同志之间闲聊电话少了，短信也少了，大家都在避嫌。”吴顺江说，在领导干部综合考核评价实施办法的监督下，“听起来有点‘过’，但正说明综合考核评价实施办法起到了作用。”

　　“德”不达标 一票否决

　　浙江省委组织部近年来一直强调，在选拔任用党政领导干部时，要强调对“德”的考察。但是对于“德”这样一个比较抽象的概念，如何具体量化，却一直是具体操作中的难点。

　　因此，在“一个意见、五个办法”中，省委组织部专门做了一张表格《德的考核考察评价测评表》，对官员的“德”进行量化评估。

　　这份测评表一共分为正向测评和反向测评两大部分。在正向测评中，干部群众要对考察对象的政治品德、职业道德、社会功德、家庭美德作出评价意见。其中，情趣是否健康、家庭关系是否融洽等，都是正向测评的内容。

　　反向测评则选择当前群众意见比较集中、社会反响比较强烈的负面现象作为评价指标，共计15项。

　　比如“不敢坚持原则、做老好人”、“对个人名利得失比较计较”、“追求轰动效应，热衷搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程，虚报工作业绩”、“大办婚事、丧事”……这些都是要对考察对象进行的反向测评指标。

　　吴顺江表示，如果考察对象在“德”的方面不“达标”，将对其选拔任用实行“一票否决”，坚决不予提拔；对负面反映多，但又一时查不清楚的，也要慎重使用。

　　今年的考核指标有变化

　　学校里，每个学生都有一个日常行为规范达标考核。这是除了学习成绩以外，对学生在校表现最主要的评价。

　　对于浙江省的官员来说，也有一份“日常行为规范达标考核表”，那就是“市党政领导班子实绩考核评价指标体系”。2004年，浙江省在全国率先推出了这套考核体系，来对党政领导干部的工作成绩作出量化考核。

　　今年，浙江省委再次对这套考核体系进行了修订，注重考核经济转型升级、社会管理、保障和改善民生、党风廉政建设的实际成效。

　　这份考核评价指标体系的满分为100分，其考核体系由原来的发展性指标、约束性指标两大部分，调整为常态性指标（60分）、动态性指标（20分）和公众满意度指标（20分）三大部分。

　　为了体现考核的科学性，浙江省也将不再用同一把尺子，来度量不同城市的领导班子和干部。而是根据社会发展状况及人均GDP水平，将11个省辖市划分为3类地区，按不同发展特点、功能定位，分别提出不同的发展要求和考核重点。杭州与宁波属于1类地区，重点考核的内容是经济结构调整、科技创新、社会管理、公共服务情况。

　　记者从考核评价指标体系中发现，在“经济结构调整优化”一项中，I类地区的权重为13分，比II类、III类地区分别高出2.5分和3.5分，而在“社会保障水平”、“科技创新与人才资源”等指标中，I类地区也比其他地区更高。

　　“人均GDP”权重降低

　　在2009版的“市党政领导班子实绩考核评价指标体系”中，“人均GDP”一项的权重为5分。与常态性指标的满分100分比起来，5分的比重并不算大。“但是在一些领导班子看来，GDP的水平，依然有一种引领作用。”浙江省委组织部干部综合处处长王利月说。

　　为此，在2011版考核指标体系中，浙江省再次调低了“人均GDP”的权重。其中，I类和II类地区的“人均GDP”权重为3分，III类地区的权重则为1.5分。王利月说，这也是浙江省在继续弱化GDP对评价干部实绩中所产生的影响。

　　而城市化率、居民消费率、人均教育经费投入、人均财政民生支出、居民收入基尼系数、城市生活垃圾污水处理率等民生和环保的指标，则被从无到有地纳入了新版考核指标体系中。

　　其中，人均财政民生支出、城乡居民收入差距等关系民生的指标权重，与“人均GDP”的权重相同，而人均基尼系数一项的权重也达到了2分。

　　首设“公众满意度”指标

　　与以往的任何一次领导班子实绩考核评价指标体系不同。今年，浙江省首次在实绩考核评价指标体系中，增设了“公众满意度”指标。

　　和“人均GDP”仅占到常态性指标的3%不同，“公众满意度”的权重，占到了对一个干部总体评价的20%，“这可是一个相当大的数字！”吴顺江说。

　　“公众满意度”指标包括廉政建设满意度、公民权益保障满意度、民生改善满意度、组织工作满意度、生态环境质量人民群众满意度五项。

　　届时，浙江省统计局民意调查中心将通过电话随机调查的形式，向老百姓征集民意。

　　为何此次考核中，加入了“公众满意度”这一指标？

　　王利月说：“干部给干部评价，和群众给干部评价的结果，往往是很不一样的。”有时候，干部给干部评价，最后的结果有90分，而如果让老百姓给干部打分，可能最后就只有70多分了，“群众对干部的要求更高！”

　　王利月表示，虽然并不能单凭一个指标就完全否定一个人，“但是考核指标体系对于领导干部在工作思路和决策上的影响，还是很大的。”所以，组织部门希望能通过这些新设指标，改变某些干部“只唯上，不唯下”的倾向。