百座水电站肢解神农架河流 水电局长称大干快上

　　图为：龙潭嘴二级电站引水涵洞即将完工 记者陈勇摄

　　本报记者王昱晔 陈勇 《农民日报》记者何红卫

　　因蕴含巨大的生态价值，神农架是全国惟一以“林区”命名的行政区。

　　1981年，时任湖北省委第一书记陈丕显提出：“湖北保不住一个神农架是犯罪”。2003年，省委、省政府为神农架确立了“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的16字方针。

　　而现实情况是，神农架是国家重点贫困地区之一。当地百姓曾流传一句话神农架是“村级的财政、乡镇的人口、地级的行政、国家级的保护区、世界级的资源”。2004年，神农架在全国率先申请绿色财富核算试点。经权威估算，神农架的绿色GDP为236亿元。然而直到去年，神农架的地方财政收入才首次突破亿元，在全省各市州中位列最末。

　　强烈的脱贫渴望，让保护与开发的天平，逐渐向后者倾斜。于是，逐利的手伸向了神农架保护政策相对宽松的水资源。

　　跑马圈河：水电局长也是电站股东

　　如果不是屋后的山上有裸露的引水管道，没人注意到位于宋洛乡长坊村4组这家紧锁的农屋，竟然也是一个水电站。

　　一台装机容量仅75千瓦的发电机轰隆隆地运转着，旁边放着洗衣机，地上散放着土豆、农具。

　　农民李万红从2004年底开始看管这家电站。他说，每发一度电，老板付给他3分钱。这个电站每年可以发10万度电，他可以拿3000元。尽管每天与噪音相伴，但他觉得这个差事不错。

　　老板李明昌要他每2小时做一下记录，但他记录了2年就放弃了。因为近6年间，老板从未来过电站。然而，老板每年坐收2万多元的利润。

　　投资小、风险低、运营成本低、经济效益好，这是当地人对小水电的一致看法。

　　林区水电局局长陈光文说，2000年投资一个电站，每千瓦只需3000元，五六年就可以收回成本。现在投资每千瓦要7000—10000元，收回投资也只需要10年。

　　2000年是林区水电站建设的分水岭。此前，林区水电站主要为国有和集体两种形式。2000年以后，民间资本尤其是外来资本大量涌入，跑马圈河，林区水电站一哄而上。

　　神农架最早的电站建于上个世纪70年代。到2000年，全区有电站29个。在之后的10余年间，林区建成的电站多达61座。截至“十一五”期末，林区水电站总装机量为12.46万千瓦。到“十二五”期末，这个数字有望达到24.5万千瓦。

　　谈起小水电建设，陈光文抑制不住激动。早在2004年，他在宋洛乡当党委书记期间，就提出要把水资源丰富的宋洛乡建成“水电之乡”。

　　在民间资本投资的小水电项目中，一些拥有着广泛人脉资源的地方官员也成了股东。记者在下谷坪乡采访时，当地老百姓传言，该乡有多家电站的“幕后老板”就是林区某局局长，他曾经当过乡领导。

　　陈光文坦承，自己在宋洛乡当党委书记时，在某电站入了10万元的股份。如今，他每年能拿到1万—1.5万元的分红。

　　不少官员在接受记者采访时，懊悔自己“醒悟”太晚，错过了电站投资的大好时光。因为到2006年，神农架可开发的流域几乎被“瓜分”完毕。

　　管理混乱：70%的电站未经环评审批

　　在陈光文局长看来，2006年之前是投资电站的最好时期，除了有水可圈之外，审批程序也非常简单，“只要拿个实施方案，电站就可以动工。”

　　到了2006年，原国家环保总局、国家发展和改革委员会出台了“关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知”。国家要求清查无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”电站。

　　这一年，24座小水电站的老板到林区水电局补了手续，水电局组织专家进行了评审。

　　同一年，林区环保局也对在建的30个电站进行了环境影响“后评价”。与水电局的“宽容”不同，环保局否决了大多数电站的环评。

　　林区环保局环境监察支队的工作人员甘萍称：“神农架太敏感了！要是把环评都批了，这些电站都合法了，万一出问题谁来负责？”

　　据了解，截至目前，林区所有水电站项目中，已通过环评审批的只有29座，环评通过率不足30%。

　　没有经过环评审批的水电站，或照常引水发电，或大干快上。

　　对此，环保部门只能干瞪眼：“我们没有办法让电站停产整顿。我们所能做的，只是打个调研报告给政府。”

　　国家层面祭出的整治小水电的重拳，未能对神农架小水电的管理、开发起到刹车作用。

　　一位不愿透露姓名的官员对记者大倒苦水。他曾担任过林区环保局局长，但他认为，环保局局长不好当。为了让一些建设项目尽快拿到环评资质，他要经常到省里疏通关系。有一次，省里的部门领导跟他开玩笑：“你到底是环保局局长，还是招商局局长？”

　　乘“机”而上：水资源保护相对宽松

　　相关理论数据显示，神农架林区水能资源蕴藏量为57万千瓦，可开发利用45万千瓦，现已作流域规划的有31万千瓦。

　　在陈光文局长看来，神农架的水电资源应该继续开发。目前林区每年的发电总量为4亿度，每年的丰水期，林区所发的电可以基本满足需要。但是到了枯水期，就需要买电。这种“反供电”价格为0.58元/度，但是卖给农民的电价只有0.51元/度，地方政府每年为这个差价要补贴千万元。

　　作为环保部门管理人员，甘萍没有轻易审批水电站的环评，但她认为，水电站对神农架的发展曾做出贡献。“小水电站解决了边远山区用电问题。”甘萍说，她的婆家在红坪乡，1993年她结婚那会儿，当地还点的是煤油灯。到了1999年，村民们才集资建起40千瓦的“袖珍水电站”。“通了电，大家欢欣鼓舞，女人们在灯下掰苞谷米，到凌晨1点钟还舍不得睡觉。”

　　2000年水电建设热潮在神农架兴起，还有内在动因。这一年，神农架全面停止天然林采伐，关闭了80多家森工企业，长期形成的“一木独大”的产业格局彻底终结。这也导致了地方工业经济滑坡，职工下岗，农民减收，财政紧张。神农架对发展的渴望比历史上任何时期都要强烈。

　　树木不能砍，野生动物不能捕，湿地不能开发。于是，发展的眼光投向了保护政策相对宽松的水资源。

　　陈光文说：“这些年，媒体盯着神农架，对林区的发展有很大的制约。神农架要保护，但一味地保护，农民怎么办？公务员怎么办？神农架人民也要生存。”做过乡党委书记的他坚信：“领导在位子上，不搞建设，农民要恨死他。他走了，谁也不会念他的好。”

　　另一位不愿透露姓名的官员也表示，都说要把保护神农架作为干部的考核标准，但是这个标准怎么定？搞建设，GDP搞上去看得见；搞保护，搞得再好谁摸得着？

　　老百姓的脱贫动力以及官员的政绩考核体系，让水电建设成了保护与发展这对矛盾下的现实选择。

　　水电的发展为神农架财政收入做出了重要贡献。2008年—2010年间，水电税收从2132万元增至2500万元，水电税收贡献率多年维持在15%左右。林区财政局领导介绍，在建的水电站建成以后，水电每年的税收有望达到5000万元。

　　现实选择：一边喊关停，一边还在大建

　　其实，神农架建设小水电站致使生态破坏的问题，早就引起了相关部门的关注。

　　省水利厅农电处副处长叶恒奎介绍，2008年，由省发改委牵头，启动神农架影响生态环境的水电站关停试点工作。其目标是：在2008年底，林区凡装机容量在200千瓦以下的引水式水电站一律关停并恢复原状。在2010年底，装机容量500千瓦以下的引水式水电站一律关停。在国家及省实施生态补偿机制后，逐步关停1000千瓦以下的引水式水电站。

　　然而，这一试点工程因补偿资金不到位而流产。

　　记者在省环保厅、省水利厅采访时，相关负责人均称，2006年以后建设的水电站均要求下泄正常河流量的10%—30%作为生态水，维持河流生态。林区党委副秘书长刘生策称，早在2003年，林区就要求引水式水电站打“生态孔”，保证河道里有可供水生物生存的生态用水。

　　然而，记者在调查中未发现一处引水式水电站预留了生态水。梯级开发的引水式电站，常常是首尾相接，寸水必争。极少的坝体能够渗漏一点水，都是由于坝体老化失修造成的。

　　生态水为何不能确保？林区水电局局长陈光文反问记者：“每一滴水都能带来利润，你要是电站老板，会不会让钱白白流走？”

　　林区政府副区长杨晓发称：“神农架小水电不利于生态保护。我们愿意为了生态保护，牺牲眼前利益。”他强调，今后要逐步关停公路沿线和保护区内的水电站。

　　口头大喊关停，为何却出现大建水电站的局面？杨晓发的解释是，新建的电站都是带有水库的库容式水电站，不会造成断流。

　　记者调查发现，正在建设的9座电站中，除了2座电站有水库外，其他电站都是引水式电站，即穿山引水导致原有河道干涸的水电站。

　　专家翁立达说：“水电开发的税收交给地方，而破坏后的修复则由国家买单。追求短期的利益带来长期的生态破坏，无异于饮鸩止渴。神农架发展小水电不符合科学发展观。”

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