　　从1996年起实施的《昆明市限制养犬的规定》到2008年起实施的《昆明市养犬管理条例》中，不难看出，昆明在管理城市养犬问题上，由限养向规范养犬的转变。然而，《昆明市养犬管理条例》施行还未满三年，已出现管理者与被管理者之间的矛盾。养犬者提出，每年交纳管理费，却不知用到何处。大部分养犬人士会去办狗证，但由于没人检查，次年就基本没去年检。

　　昆明有多少只狗？

　　昆明究竟有多少只狗？至今，政府部门也还没给出一个准确的数字。

　　《昆明市养犬管理条例》（以下简称《条例》）从2008年10月1日正式实施。在养犬管理信息系统建设初期，负责该系统的开发单位对昆明地区的犬只数量进行了一个初步统计，昆明地区约有20万只狗，昆明四个主城区约8万只左右。

　　就在《条例》实施半年后，只管理不提供服务成了矛盾焦点。2009年4月，昆明市爱犬协会也应运而生。“主要是缓解管理者与被管理者之间的矛盾。”昆明市爱犬协会秘书长周玲介绍，协会成员除了公安、农业等《条例》中涉及到的行政部门外，还有宠物医疗机构，以及昆明的养犬人士。是自愿结成的专业性、非盈利性社会团体。

　　同时，在2009年，昆明市公安机关作为养犬管理工作的行政主管部门，曾聘请专业权威机构对昆明市犬只数量进行统计。直至今天，“统计结果至今未公布”，周玲也未看到过调查结果。“一般情况下，狗每年生产2窝狗仔，以3到4只较多。现在昆明四城区的犬只数量至少在10万以上。”周玲做了一个“最保守的估计”。

　　据昆明市爱犬协会提供的数据，截至今年7月底，昆明有45600只狗到犬类免疫登记办证点进行了登记，其中2009年共有26702只狗，这恰好也是昆明创卫成功的前一年。2010年，作登记的犬只数量骤减至10364只，而2011年前7个月，仅有148只进行了登记。

　　消息人士透露，目前普洱、丽江两地也正酝酿出台规范养犬行为的管理政策。与此同时，云南省养犬协会成立工作也正在筹备当中。让养犬管理工作如何进入正轨，这是协会成立的一大原因。据透露，养犬协会欲在省内选择试点，把试点范围内的涉及犬只养殖交易、用品、诊疗机构、犬只救助机构等按类别成立行业协会，以此来约束行业内的单位和个人，并挤压行业内出现的不正当行为。

　　管理费已收逾千万？

　　养狗年收费240元，芯片工本费等合计80元，免疫费30元，这是到昆明市犬类免疫登记办证点需缴纳的费用。

　　目前，昆明市犬类免疫登记办证点由昆明市公安局和昆明市农业局监制。记者从昆明市公安机关了解到，办证是公安机关在负责，但费用则由财政部门收取。按照2011年底昆明已有45600只狗办理了登记的数据，每只狗年收费240元，计算结果也意味着，昆明财政部门已收取了1094万余元的“养狗费”，但这些费用用在何处却“不透明”。

　　将养犬登记所收的费用明细公开，这是昆明养犬人士一直所期盼的。但作为养犬管理工作的行政主管机构，公安机关对此也表示无能为力，因为“钱由财政部门收取”。

　　对此周玲认为，养犬管理是一项很系统的工作，建一个犬只留检所，运行、饲养费用及清理流浪狗的车辆、器具等都需要费用，另外还要建立一个养犬管理信息系统，需要硬件的投入及每年运转所需要的维护费用等等，240元管理费就是用在这些方面。养犬者毕竟只是少数，这些费用不能用纳税人的钱。

　　说法

　　养犬者：带证遛狗从没被查过

　　“每年交纳240元的管理费并不算多，但是政府并没有一个明细的账目，这笔钱到底用到什么地方，我们养狗的人也不得而知。现在我们按规定交纳了犬只管理费，但似乎相关部门没有真正实施管理。”养犬者苏女士如是说。

　　苏女士给狗办证是在2008年，每年她都如期带狗打疫苗、进行年审。直至今天，她每次带狗出门散步都会习惯性地把狗证揣在兜里，“当时办证的时候，养犬管理中心的人说出门遛狗时要带证，方便他们检查，可是到现在我都没被检查过一次。”记者在采访中发现，在《条例》实施后，大部分养犬人士会去办狗证，但由于没人检查，次年就基本没去年检，“感觉办证和没办证也没有什么区别”。而据数据显示，2008年10月1日起至2011年7月31日止，仅有4542只狗进行了年检。

　　爱犬协会：免费给狗体检来的人很少

　　一些养犬者们也提出“管理方没提供服务”的质疑，而对此周玲表示，发生在2009年4月的一次事件，至今仍让她百思不得其解。

　　当时，为缓解“只管理不提供服务”这个矛盾，昆明市爱犬协会联系农业部门后，在昆明市爱犬协会下属的某宠物健康中心开展了一项为已办证的犬只免费体检的活动，价值100元。但在为期45天的活动过程中，仅有400只犬只接受了体检，而当时昆明已有3万多犬只办理了登记。

　　现象

　　高校成为流浪狗产生的“渠道”，每年都有学生弃狗

　　你毕业了让狗狗去哪？

　　“木有花儿香，木有树高，我是一只超级悲催的小狗狗……”很多被大学生们抱回来养，最后却不知何处是归宿的狗狗，想必都有这样的“心声”。

　　每年的7月，各大高校在直接送走一批大四毕业生外，还会间接向社会打包赠送一批小狗它们已经成了流浪狗。这些流浪狗以小型犬为主，大部分身价不上100元，都是没任何“名门”血统的“小杂毛”。记者在对昆明部分高校的走访中发现，养狗多是高年级学生所为。

　　喜爱：看到小狗忘了规定

　　小狗生性可爱，生命力旺盛，许多女大学生尤其喜爱。西南林学院学生小如（化名）告诉记者，尽管学校明令禁止，学生寝室不能养宠物，但每每逛到花鸟市场时，看到那么可爱的小家伙，“免疫力直线下降至零，什么规定统统想不起来了。”

　　据了解，大多数学生所养的狗狗中，极少有纯正的名犬，价钱多在100元以内。“贵了也买不起，也不知道能养多长时间。”某高校一大三学生表示，养狗还得经常跟老师、宿管员“躲猫猫”。他们在宿舍里还特意多备了一个笼子，平时将狗放在寝室里，晚上就偷偷领到外面去遛，等遇到学校检查时，就将狗藏进笼子，塞到被窝里。

　　一学生宿舍管理员表示，养宠物的大多是大三、大四高年级学生，管理起来难度很大。

　　阿晟今年是昆明医学院大五学生。喜欢宠物的她曾在寝室养过小乌龟、小青蛙等小宠物。现在她租住在春晖小区，每天傍晚都会带着狗狗出来遛。这条狗是她在大学三年级下学期，从春苑花鸟市场花了100元买的，一只纯白色的不知名小狗。阿晟说，狗有灵性，与它相伴了2年多后，“要是每天没见着小狗，心里就好像有什么东西放不下。”

　　在学校时，为了不被发现，阿晟每天都要想方设法到处藏狗狗。刚好从大四起就要到医院实习，阿晟就提前到春晖小区租了房子，尽管不是什么名犬，她还是给狗办了狗证，打了疫苗。

　　迷惘：毕业了小狗怎么办

　　开学即将步入大四的小如，是河北唐山人，大学间养狗史已经有2个年头了。

　　大一那年小如来到了梁家河附近的花鸟市场，在买花途中，看到许多小狗非常可爱。“当时有只小狗跟我特来电，我手伸到哪儿，它就跑到哪儿”。因感觉跟豆豆（狗狗的名字）特有缘，老板还说仅60元就可以领走，小如便毫不犹豫地付了钱。

　　“我发誓，我买它那会儿我是真心想好好照顾它的。”小如说，虽然没打任何预防针，没办狗证，也没有穿过时髦的小衣服，“但是我相信豆豆很乖，我们在一起都很开心”。小如说，看到有同学的猫狗被宿管带走时，她意识到豆豆也可能哪天被带走，开始有点担心。“但我相信我还是能保护好它的，不会让它被抓走的。”

　　豆豆刚到宿舍的时候，小如同寝室的5位室友对它很好，大家打饭后都回寝室，会把饭菜挑一些给豆豆。可好景不长，到了第二、三年，因为大家学业繁忙，豆豆大多时候被关在寝室，陪它的只有狗粮和清水。2岁多的豆豆，很多时间都是自己跟自己玩儿。“可能是孤独得久了，它那种茫然的眼神看得我好内疚”。

　　马上要大四了，毕业后不准备留在云南的小如，对豆豆的去处更是迷惘。唯一能作为弥补是，这个暑假留在学校好好照顾它。

　　从哪里来?

　　●冲动型

　　水汪汪的大眼睛，湿润黑亮的鼻头，见到有人来逗它，就屁颠儿屁颠儿地跑过来摇尾巴。昆明医学院大二学生小史在景星街花鸟市场遇见这条小狗狗后，毫无犹豫立即掏出了60元钱将其买下。“这狗太可爱了。”小史说，独自一人逛着，这只小可爱让她当场爱心爆发。直到过了快一个月了，才反应过来自己在照顾一个小生命，要对它好，对它负责。

　　●礼物型

　　西南林大大三学生陶陶马上就要过23岁生日了，有天她和男朋友路过世博花鸟市场，便顺路来看看早就“钟情”的那只小泰迪，男朋友问她喜欢吗，她笑笑说太贵了。却不知，男友用自己作兼职攒了几个月的1200元，悄悄买下了这只泰迪。陶陶生日那天，当男友抱出小泰迪时，陶陶的表情由吃惊到开心、再到感动，小泰迪也成了两人爱情的见证。

　　●解闷型

　　云南大学大一学生钟栅是个黑龙江女孩，由于内向，也没有玩的很好的同学。一天，她独自走过学校附近，一个周边的村民带着刚生下来才1个多月的5、6只小狗来卖，小狗文文静静的，钟栅上去摸摸，它们不但不躲避，还仰着头一副很享受的样子。深感寂寞的她花了30元，买走了一只可以陪着她的小伙伴。

　　●爱心型

　　和几个同学逛街，看到只无主小狗一直跟着，只要招手它就来到你脚边，水汪汪的大眼睛忽闪忽闪。昆明理工大学的小马，就是这样与他的狗狗相遇的。觉得小狗流浪街头很可怜，虽然给不了它太多太好的生活，但至少能庇护它不至于受饿挨冻，小马便带它回去，给它洗澡，喂它食物。

　　到哪里去?

　　●纠结型

　　“我不是不想养它，只是毕业后，我要创业，要工作，稳定后才能再照顾它。这期间，我真的对狗狗无能为力。”对于豆豆的未来，时常让小如感到茫然。“带回家肯定是不行，会被爸妈骂的。”小如说，现在也没想好如何处理狗狗，但绝对不想看到它变成流浪狗。

　　●寻主型

　　而今年刚从昆明医学院毕业的学生圈圈，从大四下半年就开始到处贴“小广告”为狗寻找主人。圈圈从大三开始养了“三毛”，一条纯白色的狗，本已计划好带狗狗回老家广西，但是又不方便，“把它丢外面又太没人性了。”幸好，没过多久，春晖小区的一位老奶奶打电话表示愿意领养三毛。

　　●抛弃型

　　但也并不是所有的人都会为狗狗的归宿“费神”。每当毕业或假期来临的时候，经常能听到学校周边的怨言：流浪狗怎么这么多？云大已毕业的学生小郭向记者讲述，每到毕业的时候，都会听到有学生弃狗。毕业前，她路过校门口，看见一只约半岁的小狗被丢弃在垃圾桶里，小狗连爬出来的力气都没有。“应该是学生所为了。”小郭说，当时她正忙着处理毕业手续，只是回宿舍后跟舍友说了一下。

　　建言

　　救助流浪狗最好交给留检所

　　昆明有多少流浪狗？这个数字同样是个谜。昆明市爱犬协会秘书长周玲认为，养犬者不给狗做绝育和因一时冲动决定养犬最后将其遗弃，是导致流浪狗增多的两大主因。“不仅在学生中较为明显，在部分家庭也很明显。”

　　“救助流浪狗也应该理性。”周玲说。目前，昆明有一个犬只留检所，在主城区内还有大小10余个自发组成的流浪狗救助组织，民间组织救助的犬只应该在千只左右。但周玲认为，民间团体盲目救助流浪狗，不仅不会让弃犬者受到内心谴责，还有可能会助长这种不负责任的行为。此外，由于被救助的狗属于群养，这极容易造成疾病传播。

　　“最好的办法还是交由昆明市犬只留检所进行收容。”周玲介绍，在发达国家，收容流浪狗必须要由政府指定的机构来收容，市民自行救助流浪动物则属于违法行为。也正因为此，流浪动物并不明显。

　　“留检所内收容的狗95%是流浪狗。”昆明市公安局治安支队一民警说。经统计，截至今年7月底，昆明市犬只留检所共收容了22386只狗。至今，仅有2512只被市民领养。无人领养的狗根据年龄、身体状况等做综合判断，对部分犬只采取安乐死，最终作无害化处理。“一些发达国家留检流浪狗期间一般为7-10天，而昆明则放宽为30天。”该民警说。目前，昆明犬只留检所内收容的犬只约有80只左右，蛋白质、包谷面、白菜就是狗狗的伙食，“仅吃的和消毒每天都要花费500块钱左右”。

　　（杨晶鹏常红浩郭莹）

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