南沙新区或吞并番禺 社会管理制度或与香港对接

南沙上横档岛（桥左）、下横档岛远眺。郑迅/摄（资料图）

　　东莞中山部分镇也建议并入，届时面积可达1000—1500平方公里

　　统筹：新快报记者 刘正旭

　　采写：新快报记者 刘正旭 吴璇 李文 实习生 王玥 黄曦

　　前日，《广州市南沙新区定位与发展战略研究》（下称《研究》）课题成果发布及研讨会在北京召开，并把广州南沙定位为“国家级新区”。对此，多位专家在接受新快报采访时认为这次才算“定准了调”。《研究》建议将南沙建设成为广东省新的政务中心，而一些新的建议也出现在报告中，包括调整广州、惠州和韶关三市的市际行政区划。

　　此外，《研究》还提出，南沙新区的区划范围拓展有三个可选方案：一是将广州番禺区部分开发密度较小的区域划入进行统筹规划；二是将番禺整体划入南沙新区；三是除了北部的番禺区外，向东部和南部适度扩展，将与南沙隔江相望的东部部分区域，如东莞市的虎门镇、长安镇及西南部相邻部分区域如中山市的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇也纳入未来南沙新区。建议首先采取第一方案，第三方案是最终目标。国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元提出：将南沙新区的空间面积设计和规划进一步扩大，达到1000—1500平方公里，接近香港的水平。

　　赋予南沙新区省级管理决策权限引热议，权威专家指出：南沙必须是广州的南沙

　　●广东经济体制改革研究会会长黄挺

　　●广东省社科院院长梁桂全

　　●省体制改革研究会副会长周林生

　　●广州市社科院研究员彭澎

　　新快报讯　针对《研究》中提出“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这一说法，不少专家认为，这等于把南沙升级到了副省级甚至省级，如此就脱离了广州甚至广东管辖，与南沙开发的初衷背离，甚至与国家战略也发生了冲突。

　　疑问

　　黄挺：南沙的最高定位不能超过副省级

　　“这个表述让我很吃惊。”对《研究》课题提到的“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这个提法，中国经济体制改革研究会副会长、广东经济体制改革研究会会长黄挺说：“这是要把南沙划出广州，甚至划出广东省。”黄挺说，当时广东省开南沙定位讨论会时他也曾参加过，当时的提法是，南沙必须是广州的南沙，不能脱离广州。在这样的基础上，广东要举全省之力建设南沙，并以广州为主，广东给扶持、给政策，“对南沙的定位，广东和广州的想法是，南沙是广州的新区，有别于老城区，建设南沙，从而实现广州一新一旧两个城区发展。”

　　黄挺表示，这次重新提出南沙开发和规划，目的是要争取同上海浦东、天津滨海同样的国家级新区的待遇，“给南沙的最高定位，也不能超过副省级”，黄挺说，如今出现这样的表述，让人无法理解，“这是让南沙脱离广州、脱离广东，这个不是当时确定的初衷，是不是表述上错了？”

　　梁桂全：给予南沙省级待遇与国家级战略冲突

　　“让南沙脱离广州，甚至广东，我坚决不赞同。”广东省社科院院长梁桂全说，目前南沙属于广州的一个区，其行政级别相当于副厅级，而广州是副省级城市，再升也只能到厅级，若到了副省级，广州就管不着了，现在提出要给省级权限，那广东也管不到了。

　　“这种提法，是强化南沙的独立性，但事实上，珠三角和广东，现在最需要的一体化、一盘棋。”梁桂全分析说，目前珠三角城市群的发展，得到了国家的大力支持，而在国家“十二五”规划中，珠三角城市群是国家唯一批准的“世界级中心城市群”定位，“由此可见，国家对珠三角城市群的重视程度”。

　　“但现在的说法，是不利于珠三角城市群整体健康发展的。”梁桂全说，在目前珠三角中，已经有两个副省级城市广州和深圳，两者的关系已经不好协调，影响了一体化的发展，再搞出一个副省级，甚至省级城市，将让珠三角城市群发展更加不利。

　　力挺

　　周林生：“清晰准确”承担新使命

　　《研究》课题成果中提出，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。对此，专家们纷纷叫好，认为在定位“摇摆”了多年之后，南沙终于有了一个清晰的定位。

　　省体制改革研究会副会长周林生用“清晰”和“准确”来形容南沙的新定位。他指出，我们现在已经步入了知识经济时代，再也不是传统的手工制造业世界，而定位中的“智慧”正是强调了知识经济型的竞争，这相对于以前来讲，是一种“彻底的，跨越式的发展模式”。

　　南沙作为广州唯一的临海区，在区域及地理位置上都占有极大优势。周林生认为，新南沙无论在容量上还是在区位优势上，都能承担得起“粤港澳全面合作的国家级新区”的历史使命。

　　彭澎：关键看能否成为国家级新区

　　对于南沙新定位的公布，广州市社科院研究员彭澎用“值得肯定”四字来形容，“起码是有了定位”。但对于这一定位是否适合广州的实际，彭澎认为可以再争论。他表示，南沙能否在这一新的定位上发展下去，最关键的是要看最后能否将其定位为国家级新区。

　　彭澎认为，成为国家级新区之后，南沙的行政管辖范围就应作出一些新的划分。他透露，内部报告中已提到可能要把番禺、顺德或中山的一部分划进来。

　　“例如战略中提出人口要达到200多万，能不能做到？”彭澎说，如果它的行政辖区扩大，就有可能作为珠三角的行政中心来考虑，变地域中心为行政中心。“如果说珠三角的地不能用，只能用广州的地，那就说明了不是把它当做珠三角中心来看待的，而是当做广州的一个区域来看待。这就是定位的不同。”