南沙新区或吞并番禺 社会管理制度或与香港对接

南沙住宅群鸟瞰。郑迅/摄（资料图片）

　　广州本土专家意见不一，分成三派

　　本版统筹：新快报记者 吴璇

　　本版采写：新快报记者 吴璇 刘正旭 实习生 王玥 黄曦

　　“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果前日发布。新战略支持广东的省级行政中心迁往南沙，使之成为广东省新行政中心，并调整广州与周边的行政管辖区划分。广东行政中心南迁是否可行？对广州未来发展有何意义？广州本土的专家学者对此意见不一。

　　支持派

　　周林生：搬迁优化资源配置

　　广东省体制改革研究会副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生昨日接受新快报记者采访时指出，省级行政中心的搬迁，首先将在行政系统资源配置方面发挥巨大作用。

　　周林生认为，省级政府机构所承担的行政管理主要是面对21个地级市和副省级城市而非广州的一般市民。如果能够在南沙建设新的省行政中心，把省委省政府的主要办事机构逐步搬迁进去，就能够大大提高外地干部入穗办事的效率，节约宝贵时间。而且万一广州这一个行政系统发生了意外，出现了瘫痪，那么至少有“双中心”。这也是打造广州市双核驱动的一种新的城市结构。

　　周林生还提出，广州老城区建筑太多、太密，使得原来的道路交通和基础设施处于超负荷运行的状态。省级行政中心搬迁至南沙可以把一部分资源从老城区抽离出去，这样就能更好扩展城市空间，增加绿化，使商业区也得到连片的发展。“这样一种新的‘空出来’想法，能把老城区的市场及商业价值更大化。香港、上海都是值得我们借鉴的例子。”

　　另外，周林生指出，目前南沙发展滞后的原因之一是缺乏大型的市政配套投入。当省级行政中心迁往南沙之后，很多商业洽谈、商业办公等随之进入南沙，这将大大助推南沙的城市建设、经济建设，包括教育、医疗、交通等方面，大大缓解了南沙现在的基础设施配套不足的问题。

　　中间派

　　梁桂全：搬迁不是最佳方案

　　“从广州的交通考虑，我赞同省委省政府搬迁出广州市中心，但不赞同搬到南沙。”广东省社科院院长梁桂全在接受新快报采访时表示，这个提议未尝不可，但不是最佳方案。

　　他分析说，若省委省政府搬迁到南沙，南沙自然就成了广东新的行政中心，而广州现在的城区，就只保留了经济中心、商业中心和文化中心，而两个中心城区之间，必然会产生大量的交通流量，这需要在两个中心城区之间建设更多的道路，开辟更多的交通方式，无疑会产生更大的成本，“若从交通考虑，把省委省政府搬出外环即可，在周边建设一个40平方公里的行政区足矣。”

　　梁桂全同时指出，从支持南沙发展的角度看，搬迁省委省政府，算是一个好办法，“国际上很多城市是这么做的，我们国家也有很多城市这么做”。但他认为，通过搬迁省委省政府来支持南沙，并不是必然的选择。而与此同时，会产生很多现实的问题，比如省委省政府的工作人员要到南沙工作，必然牵动整个家庭，甚至数个家庭前去，要完全消化这些因素，少则5年，多则10年，最多可达到35年，因此，这个动议必须要进行细致地分析才能最后定论。

　　反对派

　　彭澎：短期内时机尚不成熟

　　对于行政中心迁南沙，市社科院科研处处长彭澎认为目前的时机尚不成熟。他说，行政中心的搬迁从提上议事日程到启动建设，还有待省政府机关的审批。但从目前来看，现在政府机关各个部门都还没有做好心理准备，彭澎告诉记者，从他了解的情况来看，很多政府的工作人员都对此持反对态度。“上下班都不太方便，交通也不完善。开车一个小时去办公，再花一个小时回家成本太大了。”

　　“浦东新区发展起来了，也没说把上海市政府搬过去，滨海新城发展起来也没说把天津市政府搬过去呀，”他举例说。“但从长远来讲，也有一定的可能性，”彭澎认为，等南沙发展成为珠三角世界级城市群的新枢纽时再搬过去，还是合理的。“战略规划中提出40年后超香港，所以没必要在一开始就把省级行政中心都搬过去，可以在规划实施到1/3或1/4的时候搬过去嘛。”但他认为，可以在规划中先预留一些行政用地，为将来的搬迁“埋下伏笔”。