来源：金羊网-新快报
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| 地铁通到南沙后，极大带动了当地的发展。朱文海/摄（资料图片） |
南沙发展中应如何处理好与周边地区的关系？彭澎建言
本版统筹：新快报记者 吴璇
本版采写：新快报记者 吴璇 刘正旭 实习生 王玥 黄曦
“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果提出了南沙新区的总体战略：用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。
南沙新枢纽地位应怎样体现？作为粤港澳全面合作的国家级新区应如何处理好与港澳的关系？与同为“十二五”规划广东转型“棋子”的前海、横琴应建立怎样的关系？市社科院科研处处长彭澎昨日接受了新快报记者专访。
南沙VS前海横琴
打造高于前海横琴的粤港澳平台
“十二五”规划为广东转型布下三颗棋子：南沙、前海和横琴。南沙在发展中应如何处理与前海横琴的关系？是否需要产业上的互补？
彭澎认为，南沙的定位应高于前海、横琴。他分析说，前海和横琴或靠近香港，或靠近澳门。但南沙两个都不靠，而是打着“弯曲”的概念从海路上靠近港澳。横琴的面积比较大，前海的面积比较小，但两个的腹地都不及南沙大。
彭澎认为，总体来说，南沙在位置上虽不靠近港澳，但它的中心性比较突出。另外，南沙的产业种类丰富性也比前海、横琴大。
“南沙比较全面，我觉得它和前海、横琴不是互补的关系，而是整体与局部之间的关系。互补是各有发展的方向，是平行的，但南沙是全面的，高一个层次，”彭澎举例说，譬如横琴发展高校，是与澳门大学合作，而他所了解的内部方案中说到南沙要跟国际高校合作，“从这一点看就不是互补，南沙的定位可以更高。”
南沙VS香港
探索社会管理制度与香港对接
彭澎提出，南沙在发展中需要考虑的，是其与香港的关系。
“战略规划中提出40年再造一个香港，那么香港怎么摆？如果把珠三角包括港澳看成一个世界级的城市群，那么这个世界城市群当中谁才是中心城市？”彭澎说，届时，谁是这个城市群的“龙头老大”，是需要考虑的一个问题。
“因为香港和深圳都有证券交易所，香港的定位是国际航运中心和国际金融中心，广州和深圳则是区域经济中心。那南沙到时会不会形成新的国际航运中心或经济中心？既然是枢纽，那靠什么东西才能称为枢纽呢？”彭澎称，如果是这样就不得不考虑与香港之间的关系。有了这个考虑，那么政府在南沙搞“免税店”，就可能是探索法律制度和行政社会管理制度能不能国际化，或者跟港澳对接。
彭澎告诉记者，他曾经在两周前的座谈会上向市委书记张广宁建言，南沙大胆地引进香港的一些商业和社会管理的措施，包括社会方面的，这样才能走向国际。“要成为枢纽，它的制度就要与国际或者特区香港来比较、衔接。”至于说免税方便只是些低层次的问题，例如购物，那并不是我们的重点。
南沙将建过海隧道连东莞
“广东要走向国际化、珠三角要成为世界级的城市群，南沙的定位就会很高，”彭澎说。
南沙要成为中心和枢纽，哪些地方能体现它是枢纽呢？是交通的枢纽还是产业集中的枢纽呢？彭澎指出：需要对海边的规划进行全面的调整。“现在的南沙是末梢而不是枢纽，因此光靠一个虎门大桥还不够，”彭澎透露，目前，内部方案提出要多打一条新的过海隧道。这些过海隧道连通东莞，与虎门大桥并行，在虎门大桥南面。
珠江口形成了一个“A”字形，而南沙正好在“A”的中间一横处。“如果在A的两头修一个粤港澳大桥，那么A就变得像Q的形态，是一个环形的通道。”彭澎说，这样，南沙就能成为枢纽。除此之外，高速路和地铁也要通，要对珠三角的轻轨系统做重新的调整。
南沙VS浦东新区/滨海新城
南沙建设周边城市都要“说话”
有专家说，南沙与上海浦东新区、天津滨海新城原本在同一起跑线上，但十几年下来，后两者的发展已与当今的南沙不可同日而语。
南沙的发展为何落后于浦东新区和滨海新城？省体制改革研究会副会长周林生认为，主要是因为上海和天津的新区都属于国家级新区，上升到了国家规划的层面。而南沙区自然凝聚的资源就有限，各方面的配置也少很多。
彭澎认为，南沙与浦东和滨海地理位置的不同决定了其发展的曲折性。位于珠江口南沙是“凹”进来的，被好几个珠三角的城市包围。因此，周边城市都要对南沙“说话”，浦东和滨海则是属于一个城市的一个区域。
“南沙对周边来说都是生态敏感区，上世纪90年代末期提了南拓过去，要建临海工业区，但我们要放石化、钢铁时，周边都反对，但反观滨海新区，搞了大的石化项目，根本没有其他城市来反对，”彭澎认为，南沙可能成珠三角的枢纽，因此也要考虑周边城市。“建议此次的战略规划，也要在周边城市中征求意见，要看其他城市是否认可。”
“甚至扯得远一点，还涉及到深圳跟广州哪个会成为直辖市？如果广州成为直辖市，会不会省会就搬到南沙？这些都还值得我们进一步去探索。这些都要比上海跟天津的情况复杂得多。”
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