《人权蓝皮书》：实现文化公平需政府措施保障

　　中新社北京9月8日电(记者 应妮)中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世。蓝皮书指出，中国公共文化服务体系初步形成；为满足人民群众日益增长的精神文化需求，建议建立以政府为主导的多元公共文化主体结构。

　　蓝皮书说，公民文化权利的核心是文化公平，而文化公平的实现需要政府采取措施保障，其中最主要的措施是建设公共文化服务体系。进入新世纪以来，中国公共文化服务体系建设速度加快，公共文化服务体系初步形成，公共文化的财政投入逐步加大，公共文化服务设施建设取得重大发展，服务方式不断改善和创新。

　　截至2009年底，中国共有公共图书馆2850个，群众艺术(文化)馆3223个，博物馆2252个，乡镇(街道)文化站38736个，社区文化中心83438个，村文化活动室250530个。覆盖城乡的公共文化服务网络已初步形成。公共文化的财政投入逐步加大，仅“十五”期间，中国文化事业经费就达到495.22亿元，政府对公共文化投入的增长速度超过了GDP的增长速度。

　　同时，蓝皮书也指出，尽管中国公共文化服务体系建设取得了很大进展，但当前，公共文化服务体系建设不足，依然构成了当下公民文化权实现的障碍。总体表现为：公共文化产品个生产供给机制的主体定位不明确，公共文化投融资机制乏力，公共文化设施建设管理机制落后，公共文化建设长效机制基本没有形成，公共文化基础设施落后，公共文化资源总量偏少、质量不高。城乡公共文化发展不平衡相当突出。

　　例如，中国文化事业费占国家财政总支出的比重，多年在0.3%-0.4%之间徘徊，而在这些资金中，在2008年占全国人口2/3的农村人口仅享有全国1/4的文化事业费。另外，在文化事业管理体制上还存在多头管理、条块分割的问题，公共财政资金投向难以集中，造成资源分散。基层文化队伍整体素质也明显偏低，没有准入门槛，文化服务难以适应文化工作的需要。

　　蓝皮书建议，根据中国具体国情，现阶段公共文化服务体系的主体应是以政府为主导、其他社会力量参与为辅的多元结构。政府在公共文化服务体系的提供者中居于主导地位。政府是公共文化服务的管理者，通过建立公共文化服务机构向公民提供公共文化服务，是政府主体地位的主要体现，也是主要的形式。政府的职能是创造一个保障产品的生产和服务的实现的良好环境，文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品和服务的生产部门，是产品的提供者、实施者。

　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。