人权蓝皮书指农村减贫压力仍大 建议提高贫困线

　　中新社北京9月8日电 （记者 应妮） 中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世，蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。30多年来，中国2.5亿农村贫困人口成功脱贫，但中国农村的减贫面临的压力和挑战仍然很大。

　　蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。改革开放以来，中国政府通过强有力的扶贫行动，使2.5亿农村贫困人口脱贫，通过由政府主导扶贫事业、实行开发式扶贫和集中解决贫困地区贫困问题，中国走出了一条适合中国国情、有中国特色的减缓农村贫困道路。一方面，农村绝对贫困人口大量减少，贫困地区的生活条件有了很大改善。另一方面，贫困地区各项社会事业发展较快，经济得到较快发展。

　　蓝皮书认为，中国在减缓农村贫困、保障农村贫困人口生存权和发展权方面取得了重大进展，对实现联合国千年发展目标作出了积极贡献。中国的主要做法为：一是政府全面主导农村扶贫事业。二是实行开发式扶贫。三是以贫困人口集中的贫困地区作为全国扶贫的突破口和主战场。四是对生存条件恶劣地区的贫困农户实施移民搬迁。2001年以来，在坚持自愿的前提下，中国政府对620万特困人口实行了搬迁扶贫，改善了他们生存与发展的条件。

　　同时，蓝皮书也指出，尽管中国在减缓农村贫困方面取得了重大进展，但面临的压力和挑战也很大。一方面，中国农村贫困人口规模大，返贫压力增大。数据表明，2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口。蓝皮书分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。另一方面，中国居民收入差距拉大，相对贫困问题日益严重。

　　为此，蓝皮书建议应尽快制定《反贫困法》，实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。用法律的形式明确界定贫困标准、扶贫对象、扶贫主体等，提高减贫效率。其次，要完善扶贫机制，引入社会力量和扶贫对象参与减贫工作。最后，要改变投入方式，从物质资本投资为主转向物质资本与人力资本投资并重，把全面提高人口素质和能力作为重点，从根本上打破贫困的代际相传，增强贫困人口的自我发展能力。

　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。

　　同题报道：《人权蓝皮书》建议尽快提高中国的贫困线标准

　　中新社北京9月8日电 （记者 应妮） 中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世，蓝皮书认为中国贫困线调整步伐没有跟上中国经济社会发展，建议应尽快提高中国的贫困线标准，扩大扶贫对象的规模。

　　蓝皮书指出，随着国家经济发展，贫困线应不断提高，目前中国贫困线过低的问题越来越突出。

　　蓝皮书认为，中国贫困线虽然也在不断提高，但没有跟上中国的社会发展。现行1196元人民币贫困线仅相当于世界银行1.25美元贫困线的40%，无法反映中国30年在经济社会发展方面取得的巨大进步。

　　而且，由于贫困线过低，2009年，中国贫困人口仅为全国人口的2.69%，远远低于世界其他国家。目前大部分国家的贫困人口都在总人口的10%以上，如印度为20%，巴西为16%，越南为15%，欧盟区的德国、法国、英国、西班牙、葡萄牙在9%至18%之间，美国为12%，韩国为14%等。很多与中国经济发展水平相当的国家，贫困线都比中国高，而且高于世界银行的标准。即使按照国务院有关部门正在编制的《2011-2020年全国扶贫开发纲要》提出的建议，把贫困线提高到1300-1400元，也不到世界银行贫困标准的50%。

　　为此，蓝皮书建议，应尽快把中国的贫困线提高到世界银行标准，即每人每天1.25美元，大约相当于每人每年3000元人民币，使扶贫对象增加到1.5亿人，并且随着经济发展不断调整贫困线，将贫困人口的规模长期保持在总人口的10%左右。

　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。

　　实现文化公平需政府措施保障

　　中新社北京9月8日电(记者 应妮)中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世。蓝皮书指出，中国公共文化服务体系初步形成；为满足人民群众日益增长的精神文化需求，建议建立以政府为主导的多元公共文化主体结构。

　　蓝皮书说，公民文化权利的核心是文化公平，而文化公平的实现需要政府采取措施保障，其中最主要的措施是建设公共文化服务体系。进入新世纪以来，中国公共文化服务体系建设速度加快，公共文化服务体系初步形成，公共文化的财政投入逐步加大，公共文化服务设施建设取得重大发展，服务方式不断改善和创新。

　　截至2009年底，中国共有公共图书馆2850个，群众艺术(文化)馆3223个，博物馆2252个，乡镇(街道)文化站38736个，社区文化中心83438个，村文化活动室250530个。覆盖城乡的公共文化服务网络已初步形成。公共文化的财政投入逐步加大，仅“十五”期间，中国文化事业经费就达到495.22亿元，政府对公共文化投入的增长速度超过了GDP的增长速度。

　　同时，蓝皮书也指出，尽管中国公共文化服务体系建设取得了很大进展，但当前，公共文化服务体系建设不足，依然构成了当下公民文化权实现的障碍。总体表现为：公共文化产品个生产供给机制的主体定位不明确，公共文化投融资机制乏力，公共文化设施建设管理机制落后，公共文化建设长效机制基本没有形成，公共文化基础设施落后，公共文化资源总量偏少、质量不高。城乡公共文化发展不平衡相当突出。

　　例如，中国文化事业费占国家财政总支出的比重，多年在0.3%-0.4%之间徘徊，而在这些资金中，在2008年占全国人口2/3的农村人口仅享有全国1/4的文化事业费。另外，在文化事业管理体制上还存在多头管理、条块分割的问题，公共财政资金投向难以集中，造成资源分散。基层文化队伍整体素质也明显偏低，没有准入门槛，文化服务难以适应文化工作的需要。

　　蓝皮书建议，根据中国具体国情，现阶段公共文化服务体系的主体应是以政府为主导、其他社会力量参与为辅的多元结构。政府在公共文化服务体系的提供者中居于主导地位。政府是公共文化服务的管理者，通过建立公共文化服务机构向公民提供公共文化服务，是政府主体地位的主要体现，也是主要的形式。政府的职能是创造一个保障产品的生产和服务的实现的良好环境，文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品和服务的生产部门，是产品的提供者、实施者。

　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。

　　建议尽快制定《反就业歧视法》

　　中新社北京9月8日电 （记者 应妮） 中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世，蓝皮书指出，针对就业领域的歧视现象，应尽快制定《反就业歧视法》，切实保障劳动者的平等就业权利。

　　蓝皮书说，改革开放30多年来，中国公民的工作权利保障体系日益完善，形成了以个体工作权利保障为核心的保障模式。2007年以来，随着劳动合同法等法律法规的实施，公民工作权利保障现状整体向好；截至2009年底，全国规模以上企业劳动合同签订率达到96.5%；自1993年实行最低工资保障制度以来，职工工资水平稳步增长；至2010年9月底，中国已有30个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准最高档增长幅度平均为24%。工会组织建设加快，集体协商的作用增强；中国工会会员有2.12亿人，职工入会率73.7%，建立非公有制企业工会104.6万个，会员1.15亿人，农民工会员达到7216.6万人，入会率超过50%。

　　蓝皮书指出，禁止就业歧视是工作权利保障的重要内容之一，尽管《劳动法》、《就业促进法》等都有禁止就业歧视的条款，但其规定的范围已不能适应歧视的新变化，相应的法律责任也很模糊，实施效果不尽理想。中国目前的就业歧视现象突出表现在户籍歧视、性别歧视、身体健康歧视等几个方面。

　　为此，蓝皮书呼吁，要尽快制定《反就业歧视法》，摒除身份性的制度安排，破除劳动力流动的各种制度与非制度性障碍。这是中国人权事业进步的一项不可或缺的重要内容，也是构建和谐社会的需要。

　　《反就业歧视法》应当对歧视的概念、定义、适用范围、构成条件以及例外情况等作出统一的规定，使之具有可操作性。应该对国家、政府负有积极行动以消除就业歧视的义务加以体现，具体可以包括：积极制定和实施禁止就业歧视的政策、采取措施禁止政府以外其他组织和个人实施就业歧视、建立处理就业歧视问题的专门机构，以及提供更完善的反就业歧视公共服务等。

　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。