上海大火善款引新一轮质疑 部分善款成“慰问金”

　　上海大火善款引新一轮质疑

　　■部分善款咋成“慰问金”？受灾者及业内人士不认可■仅公布俩数字但无明细，代理律师仍在要求公开信息

　　孙华 摄本报记者 孙华

　　连日来，本报对上海“11·15火灾”善款问题连续予以报道，引发社会各界对这批善款的追问。对此，上海市慈善基金会静安区分会称，社会各界“11·15火灾”捐赠款项总计5469.92万元，已发放的有2834.7万元。

　　然而，上海市慈善基金会静安区分会的这一回应，引来更多的质疑和追问。与此同时，有受灾者反映，目前上海相关部门在“突击”发放“慰问金”，资金来源也是善款。【节前发钱】

　　“慰问金”源于社会捐赠

　　接受采访时，受灾居民王閧、张国林等表示，在各界追问“11·15火灾”善款之际，事故善后处理小组人员加紧向受灾者发钱，是以中秋、国庆节日的名义发放的。一般受灾者每户2万元，家中有伤员的2.5万元，家中有遇难者的3万元。

　　记者从王閧提供的一张金额为3万元的善款收据上看到，虽然收据备注中标明此救助款来自社会捐赠，但是正文中的表述却是中秋、国庆节日“慰问金”。

　　对此，北京大学非盈利机构研究中心主任金锦萍表示，社会捐款发放到受助人手中时，应该明确告知他们这一款项的性质是社会捐款，而非政府救济金。如果以政府救济金方式发放，那么应由政府财政来支付，而非动用社会捐赠。

　　金锦萍说：“发放善款也应该由接受善款的慈善组织来进行，因为捐赠者选择特定慈善组织是对这家慈善组织的信任，就该由这家慈善组织按照捐赠人的意愿来发放善款。”

　　对此，上海市慈善基金会人员解释，由于社会捐款数额有多有少，无法在每一笔善款发放中指明具体来源。

　　【再引质疑】

　　受灾者不认同善款支出数字

　　面对外界质疑，上海市慈善基金会静安区分会9月6日回应，社会各界“11·15火灾”捐赠款项总计5469.92万元，已发放的有2834.7万元。两天来，该回应又引新一轮质疑。

　　王閧表示，从这一回应的措词来看，似乎仅是上海市慈善基金会静安区分会，“但我们不明白，这两个数据仅是该分会的，还是所有机关和单位收到和发放的善款的汇总？可是，收取善款单位有10多家，静安慈善分会也无权代表啊。那么，总数又是多少呢？”

　　另外，有受灾者表示所收到的善款没有“2834.7万元”那么多。2834.7万怎么发的？以啥名义发的？可能政府帮扶费、抚恤金、慰问金，责任单位支付的换季服装费等，全是用的社会捐款，“可是，就算全部都是慈善捐款，也没有2800多万啊。”

　　一些受灾者表示，火灾后，上海成立了善后处置小组，收取、汇总、分配捐赠款物的信息，理应由善后小组公布，正常情况下也应由民政部门公布。据《救灾捐赠管理办法》第32条，救灾捐赠、募捐活动及款物分配、使用情况由县级以上人民政府民政部门统一向社会公布，一般每年不少于两次。

　　【追要明细】

　　善款收支仍未见收支表

　　对于“11·15火灾”善款信息，接受善款的部分机构曾向记者表示，捐款是专款专用的，也有接收善款的明细。

　　既然有明细，举手之劳，为什么不向公众公布？对此，上海市静安区相关部门人员解释，上海“11·15火灾”的善款根据捐赠人的意向由上海市慈善基金会和上海市老年基金会以项目的方式具体安排发放，虽然静安区政府善后工作小组负责对接具体实施，但是在没有接受上述慈善机构授权发布的情况下，作为行政机构的相关部门没权力对捐款明细进行发布。

　　上海市慈善基金会人员的解释则是，由于捐款尚未发放完毕，所以尚未公布项目专项审计结果，因而无法公开有关信息。

　　目前，浙江之星律师事务所律师袁裕来接受21多名“11·15火灾”受害者请托，向上海市政府办公厅寄送申请，要求公开“11·15火灾”善款的去向。

　　这份申请函中列举的18项款项内容，是受灾居民根据公开报道及上海慈善网等网站的公开信息统计而成。

　　袁裕来称，寄往上海市政府办公厅的信息公开申请快件已经被查收，“按国内信息公开的相关规定，上海市政府办公厅应在接收申请半个月内给予答复，如有特殊情况，可以延期半个月。”

　　对于“11·15火灾”善款的事态进展，本报将继续关注。