危机面前的政府边界

　　危机面前的政府边界

　　文|本刊记者|张墨宁 发自北京

　　曾经的“天堂”正在堕向“人间”，西方也有无法豁免的生老病死。这是自欧洲各国相继发生主权债务危机、美国政府信用的金字招牌倒下之后，带给人们的最直接感受。2008年，金融危机初现时，自由市场就已开始遭受质疑，其中包括西方人自己，他们开始羡慕所谓的“中国模式”，认为正是政府的强力管控创造了其他经济体难以企及的发展效率，而与中国模式有相类性的国家如德国和瑞士等，则都能够在危机中屹立不倒，向“北京共识”看齐似乎成了一种新的共识。经济危局面前，政府的边界在哪里？

　　自由市场过时了？

　　市场经济发展至今，西方世界主要经济体已经大体类型化，美英模式被视为自由市场的代表，反对国家对市场经济的过度干预；日本模式为政府主导型；德国模式为社会市场经济，以自由竞争为基础、国家进行适当调节，并以社会安全为保障；此外就是北欧的福利国家模式。

　　继次贷危机发生后，以美国为代表的自由市场失灵论就开始进入公众视野，政府对金融产品疏于监管成了主要的罪责。“金融危机的发生是因为市场规则被扭曲，政府放纵2万亿美元的贷款，本身的监管没有到位。冷战之后，新自由主义兴起，主张放松政府监管，经济越少政府干预发展越好，这被称之为‘华盛顿共识’。还有一种是‘北京共识’，政府的力量比较强大，也能发挥市场的作用，我接触的很多外国人反而很羡慕中国模式，危机中政府可以迅速干预。”中国宏观经济学会秘书长王建称。

　　市场已经无法自我调整，政府应该如何补上缺位？

　　美国的去监管化模式便开始了修复的道路，政府出台了不少刺激经济复苏的举措，把部分金融机构收归国有，为困难的银行和企业注入资金，对新能源、医疗保障、教育等增加财政资金投入，对接受财政援助的企业高管的薪酬实行限制，强化政府的经济管理职能。

　　然而，危机并未解决。上海社科院经济研究所研究员钟祥财即认为，如果决策者的思想方法不调整，置市场经济的基本法则于不顾，企图通过政府干预驾驭经济运行，缺乏约束，风险积聚的态势将难以根本扭转。

　　美债危机即是风险积聚的结果。8月2日，奥巴马签署法案上调美国债务上限。到明年年初，美债上限将最低提高2.1万亿美元，最高提高2.4万亿美元；政府开支少至削减2.2万亿美元，多至削减2.5万亿美元。不过，最终国际评级机构标准普尔还是下调了美国的信用等级。虽然美债风险并不足以导致一场根本性的债务危机，但对其产生的根源，则开始有更多反思。复旦大学经济学院教授韦森就曾表示，债务危机正是“大政府”经济政策导致的后果。

　　2008年9月，美国金融危机火势正烈，布什政府提出了7000亿美元的救市方案，却被众议院驳回；同时，美国的160余名经济学家联名反对，认为救市计划缺乏公平性，为了使短期的崩溃中止，而弱化创新性个人资本市场是非常短视的；而民众也以抗议的方式回应对美国自由市场“史无前例的干预”。不过，这些都没有能够减缓政府向市场出手的速度。很快，新的大规模金融救市方案被通过，总额增至8500亿美元，自罗斯福新政以来，美国政府最大规模的市场干预行动开启。

　　奥巴马上台之后，则表现出更加积极的姿态，第一期为刺激经济的7870亿美元。奥巴马政府希望通过大规模投资和退税为美国创造300万至400万个就业机会，并通过减税以及政府支出帮助美国经济走出衰退。今年5月，美国国会预算办公室则宣布，2009年国会通过的经济刺激计划预算成本达到8300亿美元，超过最初计划的7870亿美元。3年当中，美国实施了总规模超过2万亿美元的两轮量化宽松货币政策，但至今仍未彻底摆脱衰退阴影，反而是财政赤字的加剧。根据美国白宫管理和预算局9月1日发布的报告，2011年联邦财政赤字预计为1.3万亿美元。而在2009年时，这一数字为1.45万亿美元，是2008年的3.1倍。虽然政府承诺未来减赤，但是美国债务总额已经达到了14.34万亿美元，已接近其国内生产总值。

　　政府支出所占GDP的比重不断增大，在救市当中，美国的“大政府主义”倾向已日渐明朗。

　　“政府对市场经济的干预和拯救并没有完全避免经济发展和增长中出现的问题，相反有限制的市场经济偏离了市场经济的逻辑和运行轨迹，它消磨和扼杀了市场经济制度所激发的人类经济行为的那种激情和创造性。”加拿大华人学者鲍盛刚曾撰文称，美国过度消费导致社会对政府的过度依赖，导致政府福利开支的激增。同时也使政府对市场干预力度的加大，进而扭曲了市场自身的恢复功能。

　　“这次美债危机就是美国国内政治对政府进行限制的表现，通过约束机制让政府不能多发债券，逼着政府能省则省，把纳税人的钱用到必要的地方。”中国经济体制改革研究会副会长石小敏说。