陕西神木新村无国有土地使用权证 村民赶回窑洞

　　【提要】从窑洞搬进瓦房，再到活动板房，再到窑洞。城市新村建起来，陕西神木部分农民为什么要被逼回起点？

　　中广网神木9月13日消息（记者白宇）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，有陕西神木听众向中国之声反映说，他们居住的村庄和耕地正随着“神木新村”的开发建设被逐渐吞噬，已经被赶到活动板房中度日的村民，可能要被迫搬回20年前居住的窑洞里。记者调查发现，“神木新村”的占地面积比15个故宫还要大，新村管委会坦言，这个属于开发区性质的“新村”只经过了县里的审批，至今没有获得国有土地使用权证。

　　房屋被拆 村民住进板房再被要求回窑洞

　　走进神木新村，记者看到，数十层高的在建楼房比比皆是，高耸入云的塔吊星罗棋布。虽然叫新“村”，但这里更像一个正在建设中的繁华都市。在一座未完工的建筑旁，一排破旧的活动板房映入了记者的眼帘，这就是红柳林村二组。村民巫振华说，新村是越建越大，到头来村民却住不起，看着就要盖到自家活动房里的高楼，他觉得很害怕。

　　巫振华：神木新村比县城都要大好几个（倍），看着建起来的这些房子，我们农民以后又住不起，就害怕。神木新村，最后也是村，我们是村民，但建好以后，我们村民没办法住。

　　巫振华介绍，红柳林村二组共有20余户，100来人。1989年，2组村民响应国家新农村建设号召，从山上的土窑洞整体移民下山后盖起了大瓦房。随着神木新村建设的推进，2008年，这些瓦房被拆除，村民们住进了这些临时搭建的活动板房，在这个活动房里，他们已经过了3个春节。巫振华说，他家有4口人，9间瓦房的拆迁补偿是11万元，这个补偿根本买不到县城的房子，新村管委按每人每年1200元的标准给了两年的租房补贴。

　　记者：11万多元，可以从县城买到房吗？

　　巫振华：哪能买得起房子？买不起。

　　记者：每人每年补贴的房租是1200元，4口人是4800元。这4800元可以租到房子吗？

　　巫振华：不够。神木现在40-50平米的房子一年的租金就得3万多元。

　　既买不起房，也租不起房，村民们和有关部门交涉后最终被安置进了活动板房，建房费用，村民要出一半的钱。

　　巫振华：我现在住的是40来平米，每平米造价是270元，总的造价是1万多元钱。

　　记者：那你自己出了6000多元钱。剩下的6000多元是谁出的？

　　巫振华：政府新村办出的。

　　记者：房租还照常给你们吗？

　　巫振华：房租给了两年。现在两年已经结束了，不给房租了。

　　记者：那现在你们就要在板房里一直住下去吗？

　　巫振华：那新村不管，没办法，没有人管我们。

　　巫振华介绍，西北春秋风大，活动板房的房顶时常被掀翻，铁皮墙不耐寒，冬天睡觉不敢脱衣服，夏天就像闷在铁锅里，热得没法住，一下雨屋顶就漏水，一年四季饱受煎熬。

　　巫振华：屋顶已经被风揭了3次了。冬天房子冻成冰壳子，睡觉不能脱衣服，（如果）脱掉衣服，第二天早上就冷的喘不上来。这个墙板是铁皮的，降温的。

　　记者：我知道北方冬天的时候，窗玻璃上会有冰花……

　　巫振华：别说玻璃上，铁皮墙上都全部是冰花。哎呀，到了夏天，外面有35-36摄氏度，今年上过36摄氏度，家里面就有40摄氏度了，屋里面烧的就没办法，只能到外面住，到院子里住。一到下雨天，外面大下，屋里小下，那天下了10来分钟的大阵雨，我家屋里淘出去7、8桶水。

　　村民巫明亮家住的是石膏板房，他指着墙壁和屋顶早已出现的裂缝告诉记者，即便这样的活动板房眼看也住不成了，新村管委会已经要求村民重新上山，住回20多年前的土窑洞，给新村建设腾地了。

　　巫明亮：今年住下来就住不成了，这些板房的服务年限到期了，承受力到期了，你看，这这些地方都烂了。

　　记者：对，墙上都已经列缝了。当时给你们盖板房的施工方说板房的使用年限是几年？

　　巫明亮：说住好一点能住3年，（如果）不保护，就是2年，说这是一次性的东西。我们现在住的板房是新村办给指定的地点，可是现在人家要用这个地方了，就叫我们腾地方。我们说没地方住嘛。人（神木新村管委会）说你们上山，上到老地方的烂土窑里去住，可是土窑都已经塌了10多年了，说是等把新房子修好了再让我们回来。

　　农民被要求盖大楼 不符合规划者一律拆除

　　记者在采访中了解到，神木新村占地面积11.3平方公里，比15个故宫还要大，使用土地范围共涉及4个行政村中的12个自然村。用地过程中，神木新村普遍存在用建设用地兑换集体土地的方式。新村管委会为什么要这么做？村民们又将怎么使用这些所谓的建设用地呢？

　　宋春生今年70多岁，是一名有40多年党龄的老党员。1970年到1998年间曾任红柳林村支书和生产大队长，神木新村征地时，他被推选为村民代表。宋春生告诉记者，2007年5月，县政府因神木新村建设的需要开始征用村里土地，总面积达4000亩左右。

　　宋春生：我们村共有3种地。500来亩是林草地，490来亩是承包地，3000来亩是河草地，旧社会就是我们村的地，这3种地一共有4000亩了。

　　宋春生介绍，征地时，村集体林草地，按总亩数的60%对村民进行了补偿，40%兑换成本区域的建设用地。签订了30年承包合同的耕地，按总亩数的40%兑换给村民建设用地，没有货币补偿。河草地因为没有耕种，被白白拿走，红柳林村一组的4000亩地总共换回建设用地360亩，按照神木新村建设的要求，村民们要在这块地上盖起最低7层，最高27层的楼房。

　　红柳林一组村民王兴田：最低7层，最高27层。我们农民哪修得起呀？修不起。没有钱。

　　记者：修不起房子就不修，这块地空着行不行？

　　王兴田：不行。乡政府让你卖上一半，修上一半，但所有的地卖完了也修不起楼房啊。

　　记者：你们卖地，卖给谁呢？谁买呢？

　　王兴田：乡政府就说有人买，招商。

　　记者：那就等于是招商以后把房子盖起来，再往外卖房子。

　　王兴田：是呀，但盖起来要有人买，没人买怎么办？没人买，你连地也种不成了，你干什么去？只能去要饭了。

　　记者：那有没有给你们承诺，说这个房子盖好肯定能卖出去，多长时间能卖出去？

　　王兴田：这个话他就不说了。

　　对村民提出的卖房担忧，神木新村管委会副主任乔帆这样说：

　　乔帆：现在是有价无市，神木的商品房是（每平米）1万多，但真正成交的很少。

　　记者：那神木新村的这些房子盖完以后能成交吗？

　　乔帆：这些房子不一定（能成交）。神木的房子就是分析不得，如果我们把神木的房价分析清楚，我现在肯定是大富翁了。

　　记者辗转得到一份神木县新村建设管理委员会办公室与麻家塔乡硬地场村民委员会签署的土地兑换协议书，协议书中写道：兑换给乙方（也就是村委会）的土地“只能作为商业和居住用地，应与新村该区域同期开发。必须严格按照新村整体规划、修建祥规要求实施。乙方不符合规划要求、建筑设计、景观环境设计要求的建筑一律视为非法建筑，无条件拆除。”

　　记者：神木新村对楼层有没有具体的要求？

　　新村管委会副主任乔帆：我们有控制性规划。

　　记者：能盖平房吗？

　　乔帆：平房肯定不允许盖。

　　与此同时，村民们还在为办理盖楼房的相关手续不知所措。

　　红柳林二组村民巫明亮：地方是返还回来了，但手续办不下来。

　　记者：要办什么手续？

　　巫明亮：土地占用手续，这个手续非得是开发商办才行。

　　硬地场村三组会计卢振刚：人家说，县里审批以后还要到地区和省上审批呢。

　　记者：你们去了吗？

　　卢振刚：没有去。

　　记者：如果去省上审批，需要怎么审批，是一个怎样的流程，你们知道吗？

　　卢振刚：咱们农民不知道。

　　记者：审批工作要由谁去做呢？

　　神木新村管委会副主任乔帆：村里面嘛，土地已经是属于他的了，你要在上面搞建设，你还得要去报批。

　　村民们可能办到盖楼的相关手续吗？红柳林一组村民代理律师赵三平：从2004年以后，凡是进行商业开发的土地，都必须通过招拍挂的形式来完成。在这种情况下，村民根本没有资格直接跑到省里，市里去办理土地审批手续。也就是说，这块跟村民兑换的地，他其实就是画了一个饼，画饼充饥。

　　管委会:神木新村只经过县里审批 无国有土地使用权证

　　神木新村从2006年开始规划实施，占地面积11.3平方公里，包括现代物流区、产业项目区、产业研发区、大型居住区、商贸核心区和科研教育区等六个组团，规划容纳人口8-10万人。新村管委会坦言，这个属于开发区性质的“新村”只经过了县里的审批，至今没有获得国有土地使用权证。

　　据介绍，新村管委会是县政府的一个工作部门，属于正科级单位，管委会主任由县长兼任，新村管委会副主任乔帆告诉记者，神木新村实际相当于一个开发区。这个开发区是否经过了有关部门的审批呢？

　　乔帆：是县里批的。

　　记者：省里有没有审批文件？

　　乔帆：省里没有，我还没有见过。

　　2003年，国务院、国家发改委等4部委下发通知，要求对各类开发区清理整顿，按照开发区由国务院和省、自治区、直辖市政府两级审批的规定，县级以下开发区一律撤销。

　　另据神木新村管委会与硬地场村组签订的土地兑换协议记载，“经县统征办征用后所剩的林草地以相等的面积兑换新村总体规划内的商业和居住用地后，该林草地视为国有土地立即一次性无偿交于新村管委会开发建设”。针对这一说法，村民代理律师赵三平觉得很荒唐。

　　赵三平：就这一句话就充分说明了他们在这次所谓的征地过程中，是严重的违法。把这块集体土地视为国有土地，一次性交予新村管委会开发建设，一句话就把集体土地当成国有土地来进行商业开发了。这个条款无疑是非常荒谬的。

　　“神木新村”是否具有国有土地使用权证呢？

　　记者：是不是有属于神木新村的国有土地使用权证？

　　新村管委会副主任乔帆：没有证，这个没有证。我们这个也是一块一块批，不可能把整个11.3平方公里一次全部批下来，不可能给你一次性批这么多土地。你想市里面的审批权限才是120亩，省里面的是1200亩，我们这是11.3平方公里，怎么审批？报到国务院都批不了。

　　记者：所以你们就是这样……

　　乔帆：对，零星批的。建一块批一块。比如我们明年要上这一块，今年就审批这一块土地。

　　记者在百度贴吧中发现，不少网友也对神木新村的建设提出了质疑，有人说：“现在神木大力发展神木新村,正在修建的建筑比比皆是,神木老百姓不能不担心,未来的神木新村将成为一座"鬼城"”也有人说：“新村修的再好，也只能望房兴叹，开发商几次转让就可望不可及了（房价）。穷人永远也住不起。”

　　有关事件进展，中国广播网和中国之声将继续关注。

　　作者：白宇