一个“城市文化运营商”的诞生

　　一个“城市文化运营商”的诞生

　　曲江有三分之二的土地面积不在核心区内---管理如此多“飞地”的地方干部，在中国行政体系中是独一无二的。

　　《瞭望东方周刊》记者黄志杰 | 陕西报道

　　2011年是网络流行手绘城市地图的时代。8月份，一份《西安人心目中的地图》在微博、论坛上流传。它的右下角，写着最大字体的“段先念地盘”，周围环绕的则是9个“房地产”。

　　一个微博网友说“看到段先念，我也笑咧”，另一个转发则补充说：“不只是东南，现在西南也是段先念的地盘了。”

　　西安网友“瓜子壳壳 ”8月30日发布了微博：“昨晚梦见段先念，他与我亲切地交谈。”

　　段先念何许人也？这位陕西颇具公众争议话题性的官员，有多个职务：西安市副市长、西安市曲江新区管委会党工委书记、陕西文化投资控股集团董事长。任职曲江之前，他曾被评为“中国房地产企业十大功勋人物”，是“城市运营商”代表。

　　西安人对他感情复杂：段先念主导了大唐芙蓉园、曲江池、不夜城⋯⋯一个个大唐文化概念的公共项目令人惊艳，同时，他在西安高新区任职时，高新区是房价最贵的，他到曲江新区任职后，曲江新区房价从最低变成最高，后来，大明宫地区也划给了他，于是这里的房价猛升⋯⋯

　　曲江新区成为国家首批两个文化产业示范区之一，获首届中国文化产业创新奖，“曲江模式”引起到国家层面的重视。

　　段先念的辐射力却不局限于曲江。大明宫、楼观台、古城墙、临潼国家旅游度假区等位于西安其他行政区域内的地块，以及法门寺、韩城“史记韩城风追司马”文化景区等位于西安之外的区域，都在他管辖、运营范围。

　　越来越多陕西文脉所在，划归曲江旗下。曲江有三分之二以上的土地不在核心区内---管理如此多“飞地”的地方干部，在中国行政体系中是独一无二的。

　　“地产市长”的争议随之而起。他是一个副市长，还是个“房地产商”？他是在赚钱，还是在保护文化遗产？而各地文化产业主管官员到曲江新区考察时，则满怀好奇：这么多的大型项目，钱是从哪里来的？

　　2011年9月30日，在接受《瞭望东方周刊》专访时，段先念对自己的角色进行了新的定位：“城市文化运营商”。

　　什么故事打动了银行？

　　2002年7月，段先念被任命为曲江新区管委会主任。

　　这次任命的初衷，是因为“曲江这块地有十年没动，财政又没钱，说段先念是个‘空手道’专家，干脆这块地就给他，叫他去做空手道”。

　　对于开发区，西安市财政的做法是不给财政资金投入，给土地和政策。

　　迎面而来的是一个困难的春节。段先念说：上任时账面上只有60万元，到腊月二十，管委会账上几乎没有钱。“我以前在高新区的合作伙伴中有好多开发商，我说曲江这个地方皇天后土，有大雁塔，赶紧来，我这30万元一亩给你点地，给大家发点工资，好让我们过个春节。我找了十几位我的同行，他们一看，都摇头，说20万元一亩以下可以考虑，超过20万，你这个地不值。”

　　段先念凭借曾任高新区副主任的资历，从高新区借来了200万元发工资。

　　此后，段先念开始讲一个故事，一个大唐的故事。

　　他要将文化的概念融入到曲江旅游的定位中：围绕大雁塔，建设一个超级广场、一个大唐文化气象的商业区---大唐不夜城，再建曲江池、大唐芙蓉园，打造一个西安5700亩的公共空间。

　　这种灌入盛唐文化元素的公共投入，将使周边地块迅速升值。

　　这是段先念经营城市的“倒序法”：一次拆迁、一次做足城市，分批拍卖招商。

　　2002年，曲江新区以其城市经营制定融资计划，也基于段先念此前在高新区经营城市的信誉，打动了国家开发银行，获得25亿元贷款。这是国家开发银行在陕西第一次以10亿为单位贷款。中国银行也提供了10亿元贷款。

　　这35亿元一投入，曲江爆发了。

　　直至今日，各自来考察的人看到后来曲江动辄数百亿的投资项目，都问：文化产业最缺的是资金，你钱从哪里来？怎么这么有钱？段先念则说：“我只在大雁塔北广场缺钱，后来就再没缺过钱，所以我不认为钱对我有多么重要，我们是因文化而富有。”

　　段先念偏爱大规模建设。比如，段先念筹资5亿元在大雁塔前兴建一个大广场，建起号称亚洲最大的音乐喷泉。连行道树，段先念也坚持用每棵1.5万元的银杏，而不用每棵3000元的国槐。在大唐芙蓉园，则建“全球最大的水幕电影”。

　　2003年12月31日，大雁塔北广场开放当天涌进10万人。

　　段先念说：“看到那个喷泉高潮迭起的时候，非常激动，眼泪止不住流下来了。”

　　“大雁塔北广场5亿元投资，在开放的那一天就收回了”。两侧是两万多平方米商业仿唐建筑，最贵的卖到每平米2.4万元，被抢购一空。在广场开放前三天，段先念召开主任办公会议：从元月一号开始，曲江的所有土地在原有基础上每亩加50万元。

　　2004年，曲江又投入13亿元，启动大唐芙蓉园。大雁塔周边1000亩、曲江池1500亩、唐城墙1000亩、大唐不夜城1000亩、芙蓉园1000亩，加起来5700亩公共空间，除了芙蓉园，都免费。

　　与之伴随的是地价飙升，到2009年，曲江新区最低出让价格是300万元一亩，最高的600万一亩。6年间增值10倍。