调整隶属关系后，北京市城管体制仍分为三级：市城管局、区县城管执法监察大队、街乡城管分队。
目前，北京市城管执法局只对局直属的综合执法大队40多人有直接管理权，而对总有7000多人区县的执法大队和街道城管分队只是业务指导关系，没有管理权。
而这7000多城管队员才是北京市城管的主力。
10月24日，上述城管分队长说，他们分队归区政府管理，但“平时什么事都能摊上”。
甲流暴发时，他们会穿防护服，维持隔离区秩序；有人要跳楼，他们也会指派到现场“码人墙”；甚至发放耗子药、计生用品的工作也能找上他们。
“全队不到30人，经常忙得脚打后脑勺。”这位队长说。
“市城管局只是个光杆司令，人权财权物权一样没有。”一位多次为城管提建议的北京离休干部说，执法部门应该统一指挥，垂直管理。
他认为，城管不能垂直管理，将无法发挥执法独立性，而且还要承担与城管无关的职能。
而这些体制上的问题，本次调整隶属关系方案中并未提及。
北京市政协的《调研报告》中显示，北京城管除了正式编制7000多人外，还聘用协管员、保安等6500余名，“他们主要由街乡招聘并支付薪酬，成分复杂，流动性大，市区两级很难管理”。
有参与调研的专家称，经常闯祸、引发冲突的大多都是城管协管员和街乡城管分队。
对此，北京市城管执法局副局长王连峰也曾表示，某年媒体曝光的12件有关城管的负面事件中，7件都是街道聘用的城管协管员造成的。
据不完全统计，最近五年，京城各媒体发布的城管负面新闻，多达数百条。还有一系列轰动全国的暴力抗法事件，如海淀区城管队员被害、丰台区城管协管员被捅事件等。
“使得太顺手，区县不会放。”上述离休干部说，城管队员是区县政府快速调动的执法力量，“一旦城管上下垂直管理，相当于拿走区县手里的枪”。
突破之路
“下面子孙满堂，上面没爹没娘。”专家指出，城管在国家层面没有统一法规和归口机构
10月24日，张建国说，辖区内的街道办开办一个早市，却让他们去负责维持秩序。而早市里多数是无照商贩，“哪有城管去给取缔对象维持秩序的？”
张建国说，最亟待解决的是分清哪些该管，哪些不该管。明确划分城管跟其他委办局的职能，梳理行政规章之间的矛盾，这应是调整隶属关系后急待解决的问题。
对此，北京市政协的调研报告显示，虽然城管职能越来越多，但仅街面上市容环境、工商管理、交通管理三项，就占工作量的近90%，对于其他领域履职精力不足。
一位参与调研的专家则说，城管综合执法依据的法律、法规和规章共68部，之间存在严重竞合和冲突。理顺体制后，需要完善健全这些执法依据。
北京城管局努力破茧的体制困局，是全国城管面临的共性问题。
“下面子孙满堂，上面没爹没娘。”上述北京市离休干部说，全国各地都已组建城管综合执法机构，但在国家级层面，并没有统一的归口部门协调指导城管工作。
另外，城管也没有一部全国性的法律法规，使得城管在实际操作中面临很多矛盾和难题。
崔英杰案辩护律师夏霖同样认为，城管问题“不仅仅是一个人员素质加以整训、加以规范的问题。这是我们制度的弊端，国家层面没有捋顺城市管理权责，让城管来承担全社会的指责，这是他们悲剧的所在”。
他表示，对于城市管理，国家层面已明确分则，“工商有工商管理局，计量有技术监督，食品卫生有卫生防疫部门，分门别类，所有的都有对应的法律法规。如果需要综合行政执法这种形式，那么就要把原来所有的行政法体系全部推翻重来。原来全国人大授权给行政部门的权限，全部收回”。
最近两年，北京城管一直在试图突破，以期打破制度“牢笼”。
其中，原崇文区城管曾尝试放权街道，由街道办事处牵头、各部门到办事处上班，跟城管联合执法。
顺义区则是增加城管监察职能，对于有影响、难度大和因部门不负责、管理不到位引发的问题，向相关部门和区政府直递《责令改正通知书》。
北京市社科院管理所所长张耘认为，在推进城市化，市场经济建立过程中，农村和城市的分界线被打破，行政管理体制不适应，需要改革，城管综合执法应运而生。“城管正是这种代价的承受者。”
“城管难免要代人受过，代其他部门受过。”张耘认为，当今社会利益多元化，处于矛盾高发期，但城管是跟老百姓接触最多、最直接的政府部门。在国家层面未做出制度化设计的情况下，北京城管隶属关系调整后，还要通过完善自身，提高团队整体素质，以此突破城市管理的瓶颈难题。
北京城管大事记
●1997年4月 北京市宣武区在全国率先开展城市管理综合执法试点工作。
●1998年12月5日 时任北京市市委书记的贾庆林同志为城八区城管大队授旗。
●2000年9月29日 时任北京市市长的刘淇同志为10个远郊区县城管监察大队授旗。
●2003年1月29日 北京市城市管理综合行政执法局正式挂牌成立，由北京市市政管理委员会负责管理，对外以自己的名义行使职权开展工作。北京市城管执法队伍市、区、街三级体系基本建立。
●2011年11月5日 北京市城管综合行政执法局调整为市政府直属行政执法机构。
数字
●572万 北京市城管执法队伍十五年来共解决群众举报投诉176.9万件，共查处各类违法行为572万余起。
●47.3万 在全市连续组织开展了“百日整治”、“春风行动”、“夏季攻势”、“秋风行动”等4大专项整治活动，共查处各类违法行为47.3万起。
●289个 城管部门近期还首次提出大型活动无照游商疏导区概念，设置疏导区289个次。
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