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■联合国气候变化大会28日在南非德班召开 ■全球经济不景气，各方恐难有实质性成果
1997年
京都议定书
建立了减排温室气体的三个灵活合作机制。目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。
2007年
巴厘岛路线图
联合国气候变化大会经过彻夜谈判。美国代表团最后戏剧性让步，延时一天的大会终于达成协议
2008年
八国峰会
各方争论激烈，但最终取得了妥协，表示要认真“考虑到2050年减少一半温室气体”
2009年
哥本哈根协议
世界各国领导人将就全球应对气候变化的新安排达成协议，以取代即将到期的《议定书》，并在2012年后生效
2010年
坎昆世界气候大会
会议决定：《议定书》特设工作组应及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当。
2011年
南非德班大会
11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议将在南非德班召开，这是2012年联合国应对气候变化的官方文件《京都议定书》（简称《议定书》）第一承诺期到期前召开的最后一届气候大会。京都议定书能否在2013年进入第二承诺期，各国能否就新的减排目标达成共识，德班气候大会可谓成败系于一身。
然而，会议尚未开幕，原本对“框架协议”态度积极的日本、加拿大早已明确表示，不会签署第二阶段协议。
话题
京都议定书，续不续
11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议将在南非德班召开，《议定书》第二承诺期的存续问题将是德班大会期待解决的首个关键问题。
在南非德班气候变化大会召开前夕，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）秘书处执行秘书菲格雷斯女士在不同场合强调，德班大会需在两大关键领域取得进展，一是落实去年墨西哥坎昆大会的各项安排，二是推进解决《议定书》第二承诺期等核心议题。
鉴于《议定书》第一承诺期将于2012年到期，菲格雷斯说，德班大会关于这一议题的谈判“要与时间赛跑”。由于部分发达国家拒绝参加《议定书》第二承诺期，发达国家和发展中国家在减排责任方面存在分歧，《议定书》第二承诺期的前途存在不确定性，缔约方必须尽快寻找化解僵局的途径。
与此同时，如何在《公约》下建立更为广泛的全球减排框架，按照“共同但有区别的责任”原则实现发达国家和发展中国家共同参与，保证环保政策和全球减排框架的延续性，也是德班大会必须面对的挑战。
此外，虽然发达国家承诺到2020年向发展中国家提供的气候变化援助资金达到每年1000亿美元，但是在如此长的期限内如何确保资金来源的稳定性依然悬而未决。德班大会需要就此作出回答。
回溯
无强制性，就无执行力
《议定书》，目的是通过强制性的减排标准，“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”，其原则则是“框架公约”所规定的“共同但有区别”，即在历史上产生过大量碳排放的工业化国家应承担更多减排责任，而发展中国家则应优先照顾经济发展，同时工业化国家有义务向发展中国家提供援助，帮助后者进行环境治理和减排。
然而这项为全球大多数国家所签署、本应具有强制性效力的协定，实际上是先天不足的。
首先，全球第一大经济体美国始终拒绝签署，并通过参院所谓“伯德-哈格尔决议”（要求美国政府不得签署任何将发达国家和发展中国家减排义务区别对待的国际公约）。
小布什和奥巴马两任总统也曾表示过“原则上不反对”《议定书》精神，然而从哥本哈根峰会上美方的表现不难看出，其实质立场恰是“原则上反对”，即认为中、印等新兴国家在议定书减排控制框架以外是不公平、不合理的，希望《议定书》在2012年无疾而终，并代之以一份新的、“公平合理”的框架协议。
观察
有，总比没有好？
《议定书》最积极的推动者西欧国家，立场出现了分化和动摇。欧盟一直是《议定书》的支柱欧盟国家对减排份额的超额完成，率先建成碳排放交易市场的动作，及对发展中国家较积极的减排援助行动，在很大程度上让《议定书》第一承诺期得以磕磕绊绊地维系下来。但随着欧洲经济的不景气，欧盟各国对自己下大力气减排，还要向穷国提供环保援助感到越来越不满和力不从心，对新兴国家碳排放量激增却依旧游离于减排框架外。10月23日，欧盟在布鲁塞尔召开紧急首脑分会，会上协调了欧盟各国在德班气候大会上的立场，即可以认可第二承诺期，但要以“主要经济体的参与”为前提，也就是说，美国、中国、印度“一个也不能躲”。
发展中国家分化情况更为明显：部分岛国和低地国家惟恐气候变暖、海平面升高给自己带来灭顶之灾，开始站到美国等主张“另起炉灶”工业化国家的一边，赞成对发展中国家（主要是发展速度较快的新兴国家）进行强制性、指标性减排，而一些不发达国家则坚持“工业化国家应多减、先减”的原则，不赞同第二承诺期的减排原则做伤筋动骨的调整。个中奥秘，正在于新兴国家的飞速发展，令全球经济版图和碳排放形势发生根本性变化，发展中国家经济的两极分化，让它们之间原本的协调立场也变得越来越不协调。可想而知，在至关重要的德班气候大会上，这种不协调只会比哥本哈根有过之而无不及。
在全球经济不景气的今天，减排意味着增税和给经济降温降速，不论美、欧、日、澳，还是中、印、俄、巴，不论是富国还是穷国，如今恐怕都只能“先谈起来”。《议定书》，有，总比没有好。（新华社、中国日报）
声音
欧盟发言人：
希望大会为2012年以后的控制温室气体排放行动确定路线图。
日本环境大臣：
在第一承诺期即将结束之际，对于简单地延长《议定书》的方案，我们难以赞成。希望达成所有主要排放国都参加的公平、具有约束力的新国际框架协议。
美国气候变化特使：
在德班会议上美国不会就《议定书》问题与各方进行磋商。《议定书》不在美国的谈判桌上。只有欧盟想“做点什么”，尽管“具体做什么仍不清楚”。
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