“现代科举”的公平和歧视

　　【编者按】

　　11月27日，一年一度的“国考”即将开考。今年跟往年一样，超过百万的考生拼抢为数不多的职位，当中绝大多数考生会无缘公务员的“金饭碗”。近年来，公务员考试日渐升温，跃居高考之上，成为中国第一大考。百万大军争走“独木桥”，成为众多考生进入仕途的唯一途径。

邱炯/插画

　　桥上人头攒动，桥下波涛凶险。日前，中国政法大学宪政研究所发布的一份调查引发网民热议。这份名为《2011年国家公务员招考中的就业歧视状况调查》显示，2011年国家公务员近万个岗位，全部存在健康歧视和年龄歧视，此外招考还在政治面貌、性别、户籍等方面存在歧视性要求。

　　尽管如此，但也不得不承认，相比其他的一些旁门后门偏门，当前的国家公务员考试仍然是相对公平公正的一种选拔人才的方法。

　　【作者】《国际先驱导报》记者 黄莹莹 张雅诗 发自北京、香港

　　国家行政学院教授汪玉凯

　　“通过完善政策可以解决一些就业歧视问题。但是有一些是走后门、靠关系的，就很难杜绝了。”

　　我们现在的公务员考试是入门考试，若想获得科级以下的非领导职务，公务员考试是必考的。从1993年起，我国开始实行公务员考试制度，至今已经执行了18年了。但是公务员考试制度只应用于进入“仕途”的第一步，副处级别以上的可以从事业单位或国有企业中的管理人员中进行抽调委任。对于非领导干部职位，是有进必考。这体现了进入国家公务员队伍的过程中，公平公正、机会均等的原则。

　　公务员考试和科举在形式上有相似之处，但是考试内容则完全不一样。我们借鉴西方国家的公务员考试制度，但是西方的公务员考试制度也借鉴了中国的科举考试方法。用考试来作为一种衡量标准，东西方是一致的，这一点也是对我国传统文化的继承和发扬。

　　为了保证考试和录用过程的公平与公正，国家制定了很多法律法规，包括考试录用制度，具体的措施和意见也是很完善的。可以这样说，我们现在的考试制度在考试这一关是公平的，也就是说有进必考这一点是公平的。但是在考试前的报名资格方面，在地方公务员招考工作中出现过不少猫腻。比方说限制职位的报考条件，专门为自己的子女或亲戚制定一个报名条件，其他人无资格报名。这就是考试前的第一关出了问题。

　　其他环节的不正当包括考题泄露，这个在地方公务员考试中曾经有过，但是“国考”在这个方面抓得比较严，一般来说是没什么问题。第三个环节，笔试通过，到了各个部委以后，面试过程的公平公正受到很大的质疑。比方说有10个人考试通过了，但是只招两个人，被淘汰的8个人中可能有人成绩比被录用的两个人的成绩还要好，这个就跟很多因素有关了，包括面试的水平，以及有没有“关系”。另外还有就业歧视，有些岗位因为考虑到女生以后结婚怀孕生子的问题，有些女生考再高的分，在面试这一关却过不了。

　　保证面试环节的公平公正，有些问题可以通过政策上的弥补，比如一个岗位招4个人，规定至少要有两名女性。通过完善政策可以解决一些就业歧视问题。但是有一些是走后门、靠关系的，就很难杜绝了。这个是和不正之风相联系的，这种现象导致的结果就是很多有权有势的人家的孩子考上公务员，而农家孩子再优秀也很难进入到这个系统。只有在有效地防止公权力在选拔公务员的过程中滥用之后，才可能解决。

　　香港公务员总工会主席 钟国星

　　“即使大学生成功被学历要求较低的职位录取，他们也未必会长久干下去，这对于公务员团队的发展弊多于利。”

　　香港自2000年起转制，把原来的长俸制改为与其他机构一样采用强积金制。不少人预计这一转变会令投考公务员的人数下降，但事实却相反，投考人数有增无减。相信这是因为对于很多年轻人来说，打政府工是能提供保障的职业，只要不贪污，当公务员可享有稳定的收入和福利，而且假期多，加上公务员甚少被解雇，可说是优差，这都利于他们计划人生，例如在买房子、结婚、生孩子等方面均会有较好的预算。

　　除了纪律部队会对投考人的身高、体重和体能方面有特定要求外，其他部门均不会设定任何对投考人构成歧视的入职条件。反之，有些部门会特地预留空缺给符合资格的残疾人士，当然这要视乎工作性质而定。例如有关职位的日常任务只需要在办公室内完成，不用经常外出，也就是说轮椅使用者也能应付得来，只要他们符合有关学历或专业资格等要求便会有机会获聘。

　　目前年轻人出路少，每当有公务员职位进行招聘时，经常出现应征人数远高于职位空缺，以及“超水平”应征的现象。比如说，房屋署需要招募50名房屋事务主任，结果有1.2万人申请。这批应征者当中大部分都是本科毕业生，而这一职位的学历要求只是高中毕业。在2000年至2006年期间，特区政府除了推出公务员自愿退休计划，还减少招聘活动，年轻人投身公务员行列的机会也相对较小。尤其是中等学历水平人士，即使已符合有关职位的学历要求，但当一大批大学生也竞争同一职位时，学历稍逊的人士往往因此而被拒诸门外。

　　这种现象引申出两个问题：第一是面对大学生同场竞争时，拥有中等学历人士能加入公务员团队的机会不断减少；第二是即使大学生成功被这些学历要求较低的职位录取，他们也未必会长久地干下去，可能过一两年，找到更好的发展机会便会离开，这对于公务员团队的发展弊多于利。