新华网广州12月31日电（记者梁钢华）失地农民的数亿元“保命资产”，仅凭当地有关领导“打招呼”、村干部“研究决定”、镇街办事处主任“同意处置”，就被私自低价变卖，数千名群众不知情。最近，这起发生在广东鹤山市的“权力买卖”，因群众举报被戳穿。
谁为私卖“保命资产”开绿灯？围绕一系列疑问，“新华视点”记者追踪调查。
“下蛋的母鸡”被私卖 失地农民“不知情” 在广东江门市所属的鹤山市沙坪街道办事处中东西村，因为大部分土地被征用，当地政府要求开发商配套建设沿街商铺和标准厂房，置换给村集体，为失地农民养一群“下蛋的母鸡”，作为今后的生活保障。
但让4400多名村民没想到的是，他们赖以生存的“保命资产”，却被当地个别干部“合谋”变卖，从中渔利。企图侵吞这批集体资产的，首先是村支书兼村主任冯维根。
“大家获知情况后，多次向上级政府举报、投诉，表示强烈抗议。”冯其柏等村民说，但因为冯维根等干部暗箱操作，长时间未引起重视。
接到群众举报后，记者曾询问冯维根。他承认“村里商铺已卖掉了三分之二”。据冯德洪等村民估算，属于村民集体所有的沿街商铺，市值超过5亿元，但实际入账却只有6000万元。中间的“巨额价差”究竟是被恶意“低价贱卖”，还是被人侵吞，不得而知。
冯维根辩称，当时变卖这些集体资产时，“由几十名村民代表同意”。
但接受记者采访的村民均否认知情。他们表示，“卖掉集体资产，完全是少数村干部的秘密行动。”
村民冯柏昭说：“这么大的事，根本没有召开村民大会讨论，没有得到村民大会授权，也没有评估和合法拍卖。”
据鹤山市民政局副局长刘锦棠介绍，根据村民委员会组织法，凡涉及村民利益的重大事项，需经多数村民讨论通过，“中东西村没走这一程序，涉嫌违法，变卖行为当属无效”。
但据记者了解，该村大部分集体物业资产已“合法”易主。鹤山市住建局提供的《查询结果通知书》显示，已有300多个原权属中东西村的商铺被交易过户。最近一宗过户手续，发生在2011年11月21日。
因为数亿元“保命资产”被私卖，不少村民担心未来生计。“土地没了，集体资产的收入也没了，今后大家靠什么生活？怎么养老？”
上级领导“打招呼” 村镇干部“盖公章” 记者调查发现，私卖村民“保命资产”的报批手续疑点重重，但在经过市、镇两级政府的审核过程中却“一路绿灯”，背后究竟隐藏着什么？
住建部门是物业房产交易过户的最后一道关。“我们审批主要认两个公章，一个是物业原权属方村委会申请出售的公章，一个是镇街办事处同意处置盖的公章。”鹤山市住建局有关负责人说。
当被问及“为何过户时不要求提供村民集体同意的手续”时，市住建局有关负责人表示，问题出在“体制滞后”上：我国对村级集体资产过户的条件并没有明确规定。鹤山市的做法是，“如果镇街办事处同意，就给予办理，不必有村民集体签名”。
那么，变卖“保命资产”的两个公章，又是怎样盖上的？
鹤山市住建局提供了一份题为“中东西村委会关于要求处置房地产物业的请示”，上面写着：“经我村委会研究，拟将权属我村委会的房地产物业进行处置，处置物业情况详见附表。”下面盖有村委会的公章。在左下方有“同意处置”四个字，盖的是“沙坪办事处”公章。
这显示，两行字的“请示”，加上四个字的“同意处置”，就成了变卖几千名村民数亿元“保命资产”的“法定”手续。
“以村委会研究决定的形式申请处置集体资产，是越权的荒唐行为。”暨南大学教授喻季欣说：“不仅村委会决定不能代替大多数村民的决定，村委会的公章也不能代替大多数村民签名。”
对此，冯柏昭等村民说：“村务公章就在冯维根手里，他还不想盖就盖？问题是上级领导为什么轻易批准？”
“公章是我同意街道党政办公室盖的，"同意处置"四个字是他们代写的。主要是当时工作疏忽造成，没有认真核对有关细节。”面对群众质疑，沙坪街道办事处主任麦少怀如是说。
这位麦主任还解释说，为这事，当时有上级领导“打招呼”，不好违命。“具体是哪个领导，不方便告知”。
鹤山市政府一位知情干部透露，审核环节形同虚设的背后，是冯维根等人在当地“人脉深厚”，其亲友十几年来长期担任江门、鹤山两市纪检部门的要职。
“当地还有干部长期把冯维根当成"幕后财源"。”冯锡超等村民说，这次冯维根等人私卖集体资产，一些干部就是“实际的买家”。
谁来保护失地农民的“保命资产”？ “鹤山市干部私卖失地农民"保命资产"的行为，在全国具有警示意义。”广东省政府参事王则楚说，如何在村民自治制度下，有效保护被征地村庄的“保障性”集体资产安全，正成为各地推动城镇化的一个新课题。
“让开发商配建部分保障性物业资产，本来是政府为保障失地农民长远生计的精心安排。”王则楚说，但如果没有配套法规严格保护，好事随时转化成坏事。中东西村的教训显示，广大村民没有“保命资产”的处置权，是十分危险的。
“说到底，鹤山市住建局把中东西村的集体资产，当作普通的企业资产处理，只认公章和法人代表，就是没有与村民自治制度衔接好，村民的自治权利没有得到保护。”广东省国土厅相关负责人说。
“被征地农村的保障性物业资产，一般具有完全产权，但对其交易，目前在国家层面尚没有明确的法规，急需立法完善。”广东省民政厅政策法规处处长王先胜说，国家应当明确被征地农村“保命资产”的监管职责和审批过户门槛。
据了解，目前一些地方房管部门以“内部文件”规定，在交易登记条件中加入“村民大会纪要”“村民同意书（手印）”等，这大大压缩了个别干部暗箱操作的空间。
广东省国土厅有关负责人还表示，为避免村干部私卖失地农民的“保障性”资产，一些地方规定将其“量化”给农民，而不是交给“虚化的村集体”。这种探索值得肯定。
另据鹤山市委常委、纪委书记甄荣毅介绍，群众和记者反映的中东西村一案，已引起当地领导重视。冯维根涉嫌非法变卖村集体资产已被“双规”，公安机关已对其亲属冯广安、冯佳强等几名涉案人员“刑拘”。其他问题也在进一步查处中。
对此，广东省社科院研究员丁力等专家认为，在中东西村一案中，村干部与上级个别领导“合谋”，低价私卖集体资产，可通过司法程序认定为交易非法无效。同时，“应坚决打掉侵吞村民利益的幕后黑手和保护网，严惩害群之马。”
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