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本报讯 （记者温薷）今年，全市法院新收案件数量11年来首次同比下降。昨天，北京市高级人民法院院长池强作工作报告称，今年诉至法院的369件醉驾案全部依法定罪处罚，其中包括高晓松、陈家案。
去年李昌奎杀人案因“轻判”引热议。今年法院报告中，首次明确提出防止“命案轻判”，规定故意犯罪致死案不得再由基层法院审理，全部由中院一审。
收案数量11年首次下降
昨天，北京高院院长池强作工作报告称，2011年北京全年受理各类案件419983件，审结420373件。据悉，这是11年以来北京全市法院新收案件数量首次同比出现下降，降幅为3.2%。
池强表示，主要原因是全市法院开展立案诉讼服务工作，在立案审查中加大矛盾疏导化解力度，全年在立案审查阶段化解纠纷58820件，没有形成诉讼案件。
“此前，北京全市法院新收案件曾以超过10%的速度逐年递增。”昨天，北京市二中院副院长肖龙介绍，前年，新收案件数量增幅为7%；去年出现了下降。他认为，这同社会趋于稳定有关。
故意犯罪致死须中院审理
去年，云南村民李昌奎强奸杀人案因二审改判缓刑，被认为“轻判”而引社会热议。今年市高院工作报告中，特别提到了从制度上防止“命案轻判”的问题。
池强介绍，过去有的故意犯罪致人死亡案起诉到基层法院后，由于基层法院无权判处无期徒刑以上刑罚，就可能导致重罪轻判。为此，市高院、市检察院、市公安局共同规定，故意犯罪致人死亡案件一律由中级法院管辖第一审审判。
“对于云南李昌奎案，北京法院也应接受教训。”中国政法大学法学院副院长焦洪昌认为，重罪、故意犯罪案件的社会危害性非常严重，北京若出现“李昌奎案”，影响会更大，因此必须坚持法律公正公平。
据肖龙介绍，原先公安、检方办案是按照刑期，估算该起诉至哪一级法院，这便会出现基层法院实际办案时“发现应该重判，却没有那么高的量刑权”的问题，导致重罪轻判。而按照新规，一审法院移送中院案件的审查，不再是刑期，而是被告人是否是故意，“分类更为合理科学，能够保证同类案件的同样审理标准，避免法官由于认识上的不同，造成同案不同判。”
热点
高晓松案入法院工作报告
“醉驾入刑”以来，据池强介绍，北京对起诉至法院的369件醉酒驾车案件，全部依法定罪处理。报告中，池强特别提及了高晓松案和陈家案。他表示，此举教育引导公民杜绝酒后驾车，使北京的酒驾得到有效遏制。
据焦洪昌从法院了解到，判为实刑的案件居多。“醉驾关系到对生命的尊重，法院执法不应过于宽松，应依法从严掌握。”
“醉驾的人数一下子就下来了。”肖龙表示，醉驾入刑之后除了判实刑以外，可能根据具体情节判缓刑，也有可能是定罪免刑。
部级官员出庭应诉“民告官”
“民告官”案件，很多被诉行政机关由代理人出庭，形成“告官不见官”现象。
对此池强表示，北京通过推动行政机关负责人出庭应诉，行政机关对行政审判更加重视，行政机关负责人出庭应诉案件同比增加了3.5倍。
在肖龙的记忆中，去年在京出庭应诉的行政机关负责人中，级别最高的有部级官员。
“传统观念上，行政机关主要负责人应诉，被认为是‘负面’。”焦洪昌表示，官员当“被告”亲自出庭，体现官民平等，能够显示开明的正面形象。不过，实际庭审中，目前一般是行政单位的副职出庭应诉。
追访
环保法庭尚无大案
2010年11月10日，为了总结探索环境保护案件的审判规律和经验，北京高院在延庆法院设立全市首家环境保护审判庭。该庭设2名法官、4名书记员，其中3人具硕士学历。实行民事、行政、刑事“三合一”的案件受理模式。
昨日，延庆法院研究室主任刘畅介绍，该庭成立1年来共审理20多件案件，其中并没有环保大案。主要是邻里间噪音污染、农民果木损失等小的环保案件。
刘畅介绍，当前对环保案件审理的界定尚不太明确，包括法律适用、法律主体等问题。当前环境资源的管理分散在环保、水利、农业、交通、林业、旅游等多个部门，导致环境保护呈现执法主体多、执法权力和执法责任分散等特点，环境纠纷解决处于“重行政、轻司法，重处罚、轻预防”的情况。
本报记者 陈博
应对拆迁巡回开庭
随着城乡一体化的进程加快，海淀区山后地区拆迁较多，在经济利益的驱使下，多数卖房农民反悔，多以当时不懂法或未经家人同意为理由要求确认房屋买卖协议无效，诉至法院。
海淀法院从去年夏天起与当地乡镇政府、村委会和司法所展开合作，多次在大牛坊巡回开庭就该类案件公开进行审理。
海淀法院认为，审查这类案件时，在尊重现有法律规定的基础上适当地考虑案件特殊性如当事人身份、买卖房屋时的过错程度，现有房屋居住现状等，审慎处理当事人纠纷，如农民房买卖行为确认无效后，应当启动对应当事人利益补偿机制，使双方当事人合法利益得到保障。本报记者 张媛
法院所有庭审活动要求全程录音录像、刻盘存档，以规范庭审行为。同时，庭审应依法接受公民旁听，裁判文书一律向社会公开，案件档案一律接受公众查阅，审判权行使全程置于当事人和公众监督之下。
去年北京加大了对生效裁判的执行力度。817名“老赖”被实施司法拘留，15人被追究刑事责任，417人被限制高消费，414人被限制出境。
另外，北京利用全国首家执行信息查询中心，全年已经对75123名被执行人的信息进行了查询。
摘自北京市高级人民法院工作报告
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