民间救援的现实图景

　　匮乏的经费

　　经费匮乏是民间救援队一个共同的问题。“蓝天救援队没有正式注册前，经费都是队员AA制，即使有人愿意捐资，但因为没有合法注册，也不能接受捐资。救援队具有法人身份后，有了自己的账号，就可以接受社会捐资。”

　　本刊记者获悉，蓝天救援队至今没有任何社会资金注入。“公益组织不能让商业组织控制，否则就不可能有长远发展。我们不做任何企业冠名和商业广告。”远山说。

　　蓝天救援队的困难显而易见。“目前我们开展救援行动时，大型设备都是向相关部门借。在每次搜救行动中，队员都是自带装备，自己开车，有时救援行动不在周边，吃住也自己解决。”

　　本刊记者发现，救援队的队员应该相对专业，这就需要培训，但在民间救援队组织培训时，所需场地、设备等要么由队员自己提供，要么去找一些不需要花钱的，如果培训中产生一定费用，往往由队员AA制分摊均付。

　　保险保障也是民间救援队面临的一个难题。在救援行动中，所有队员都没有任何保险保障。于是，在报名参与救援时，队里反复申明“参与本次搜救活动出于自愿，并自己承担一切后果。”

　　据蓝天救援队统计，由于最大的危险往往出自来去救援的路上，于是该队为每个参与救援行动的队员上一份户外安全保险，保证其来回路上的安全，但救援现场还得靠自己。“我们与保险公司多次交涉，对方都不给投保。理由是，我们明知道参与救援是有风险的，还要参与行动，不具备投保条件。”远山说。

　　针对民间救援队员上保险难的问题，北京中盛律师事务所杜立元律师认为，“保险公司作为商业组织，拒绝承保在意料之中。”杜立元解释道，因为救援行为确实存在很大风险，保险公司如若同意承保，会导致其赔付率过高，有违其商业目的；但民间救援活动具有保护公众人身安全和财产安全的公益作用，应当予以鼓励和支持。

　　杜立元建议，一是保险公司可根据民间救援队员工作的特殊性，制定专门的险种，以及实行再保险制度，合理分散风险，满足其风险控制的要求；二是政府可以对保险公司给予补贴，从而鼓励保险公司为救援队员承保，这需要完善我国的保险法，在立法层面要求保险公司不得拒绝为救援队员承保；三是借鉴国外经验，可以专门为民间救援组织设立定向公益基金，为救援队员制定特别保障计划，解决队员的后顾之忧，促进民间救援组织的健康发展。

　　此外，由于队员是志愿者，一旦发生灾难，有些队员甚至请假参与救援。而对其所在单位来说，“参与救援”并非好的请假理由，所以在以往救援行动中，也不乏队员因旷工被开除的事例。

　　远山的梦想

　　业内人士认为，目前民间救援队发展的最大障碍，主要是如何与政府现有的应急体制更好结合。

　　北京市社会团体管理办公室党委书记温庆云认为，社会组织要有效参与公共危机治理，还必须进行制度创新，给社会组织成长创造更宽松的制度空间。“创新管理仍是社会组织能否获得长足发展的突破口。”

　　中国社会科学院社会学所社会发展室主任李炜告诉本刊记者，民间救援工作的开展，实际上体现的是社会成员间的公益性救助。从某种角度来看，也是当前倡导的社会建设的应有内容。“在一个公民社会中，不能事事都仰仗政府，在社会成员中培育起扶危济困的价值理念，这样的社会才是真正和谐的、可持续发展的。”

　　对于民间救援队今后的发展，李炜建议，可以从加入和应急服务相关的志愿者组织入手，成为注册备案的志愿者，以便他们能更好地融入应急体系之中。

　　“救援队员也要转变观念，不要总认为只有亲赴第一现场救出人，才是真正的救援，其实在外围服务，提供支持，也同样能体现救援队员的价值。”李炜说。

　　据了解，不少西方发达国家也有民间救援队。比如美国的救援协会，办公地点由政府提供；救援协会购置车辆、器材等享受免税；援助工作与军队、警察、保险、医疗等部门密切合作，救援中广泛使用的直升机由军队提供等。

　　“政府吸纳民间救援力量，要比自己培养、建立救援队伍省时省力，效果会更好。我们的目标是成为一支素质过硬、装备精良，纪律严明，能得到民间和政府都认可的救援队。”远山说。

　　在远山的计划里，今后的重大救援行动，蓝天救援队将与999联动，更加高效地完成救援任务，立足现有的山地救援，逐渐扩展为更全面的城市救援、地震救援、水上救援等自然灾害领域，成为一支专业的综合性救援队伍。

　　远山给蓝天救援队设计的最终目标，则是带领蓝天救援队走出国门，成为国际救援组织。“我希望将来通过联合国国际救援组织国际重型救援队分级测评，获得资格认证，能够在需要的时候为世界各地提供服务。”

　　对照这样的梦想，远山认为，蓝天救援队最重要的问题是能力和素质的提升，包括外语能力等，比如，城市救援和水上救援我们需要借鉴更专业化、标准化的体系，来做系统化的培训，目前国内民间没有自己的救援体系和标准，我们需要拓展视野和水平，建立适合中国的民间救援标准和体系。□