当政治脱下军装

　　缅甸的转型和变革，每一步都离不开军人集团的默许和支持。假如军方对改革产生惰性或敌意，民主化进程必然堕入困境。

　　本刊特约撰稿/陈君（发自仰光、内比都）

2011 年3月30日，缅甸联邦议会在首都内比都举行全体会议，新当选总统吴登盛和副总统、以及由吴登盛任命的政府部长，进行了宣誓就职。这意味着缅甸军政府向民选政府移交了权力。

　　1月20日，缅甸总统吴登盛第一次与西方记者面对面。他对《华盛顿邮报》的记者表示，缅甸改革“绝不会走回头路”。

　　这位67岁的总统，原本是登盛上将，军方的第四号人物。2010年，他脱下军装，组建联邦巩固与发展党参加大选。按照缅甸习俗，他的名字前冠以“吴”，不再使用军衔称呼。大选后，登盛将军成为了吴登盛总统——这是一个极其重要的信号，标志着长年掌控缅甸政治的军人集团，从幕前退居到了幕后，缅甸政治中浓厚的军方色彩，至少是从形式上冲淡了。

　　不过，退居幕后并不意味着军队势力的削弱。事实上，缅甸的变革，包括民盟和昂山素季从解困到参政等等，每一步都离不开军人集团的默许和支持。而假如军方对改革产生惰性或敌意，民主化进程必然堕入困境，甚至可能遭遇灭顶之灾。

　　“缅甸能有今天，部分开明的军人功不可没。我们所要努力的，就是促成变革，让国家走向正常。”缅甸贝达社会研究机构主任昂森对《中国新闻周刊》说。

　　压力催生变革

　　在仰光或者内比都街头，“军人治国”似乎并不着痕迹。只是，当车窗贴着深色膜的宝马或奔驰车飞驰而过的时候，其他车辆和行人都会习惯性地躲闪。“在缅甸，私家车贴深色车膜是违法的，宝马或奔驰车更是少见，它们基本都是军队和政府的座驾。”一位当地人如此告诉《中国新闻周刊》。

　　长年以来，军人集团、民主力量、少数民族武装构成了缅甸的政治生态。其中，军人集团占绝对优势，民主力量经历数十年打压，早已失去抗衡能力，而少数民族武装仅能维持地方割据，无力也无心威胁到军人的执政地位。

　　1948年，脱离英联邦的缅甸，在总理吴努的领导下，实行多党议会民主制。然而，由于社会矛盾和民族冲突日益激化，缅甸很快陷入内战。1962年，奈温将军发动了军事政变，推翻了吴努政府。从此以后，缅甸便进入了军人执政时代。

　　然而，吴奈温领导的政府推行僵化的“社会主义政策”，导致国衰民贫。当局有计划地清洗少数民族，致使民怨沸腾。1988年，缅甸陷入全国性动荡，国防军用子弹对付示威者，奈温政权倒台。同年9月，苏貌将军发动政变，接管政权，废除宪法，解散议会。很快，与军政府针锋相对的昂山素季被软禁了。

　　之后，军政府主导大选，想为独裁统治披上民主外衣，但民盟赢得了国会485个议席中的396个，而亲政府的民族团结党仅获10个议席，军政府拒不交权，却提出“先制宪、后交权”政策，继续软禁本应组阁的昂山素季。这个决定，拉开了昂山素季及其领导的民盟与军政府长达二十年的斗争的序幕。

　　1992年，丹瑞大将上台，成为军政府最高领导人。

　　原中国驻缅甸大使程瑞声告诉《中国新闻周刊》，他曾经三次见过昂山素季，都是在1988年。“她当时很坚持，不同意和中间派谈判，与军队之间已无妥协的可能。我记得，她起初还挺乐观，认为缅甸军人不能长期维持统治。”

　　长年的军人执政饱受诟病，致使缅甸在国际上遭受孤立，经济制裁也让缅甸错失发展的良机。面对强大的国际压力和国内的呼声，军人集团最终不得不做出现实的选择。

　　在接受《华盛顿邮报》采访时，吴登盛总统在承诺民主进程不改方向的同时，也强烈呼吁西方解除对缅甸的制裁。

　　“力争国际制裁的解除，是民选政府改革很现实的目的，也是‘前身’军政府的诉求。”原中国驻缅甸大使程瑞声对《中国新闻周刊》如此评价。他认为，多年来主导缅甸的军人集团，很可能受到中东北非一些国家巨变的影响，对于自身统治的前景产生前所未有的担忧，“所以他们主动变革，以此赢得民众的理解和国际社会的谅解。这场缅甸之变，到目前为止，是一场自上而下、有周密计划的变革，没有硝烟和动荡。”

　　吴登盛私人顾问奈泽莱特曾坦言，“我们不想在这里也发生‘阿拉伯春天’。”

　　自上而下的改革

　　变化开始了。

　　2010年3月，缅甸政府高调宣布将举行20年来首次多党参与的大选。2010年11月，大选如期举行，吴登盛领导的第一大党——联邦巩固与发展党赢得议会多数席位。2011年2月，吴登盛当选总统。同年3月底，民选政府成立，代表军政府的国家和平与发展委员会（“和发委”）宣告解散，统治缅甸20多年的强人丹瑞卸下军职。

　　起初，民盟拒绝进行政党重新登记，抵制大选。“为什么我们不玩这种游戏，甘愿自行解散？就是因为在是否参加大选这个问题上，我们要掌握主动。”吴念温对《中国新闻周刊》说。在抵制大选期间，他说的一句“我们可以输掉一场战役，但不会输掉战争”，让世界媒体广泛引用。当时，民盟认为军政府颁布的《政党注册法》“不公正”。

　　“但后来，事情的发展出乎我的意料。”吴念温告诉《中国新闻周刊》。

　　确实，自从民选政府成立后，缅甸不断传来一个个令人振奋的好消息：2011年9月，缅甸取消大部分互联网审查，解除报禁；10月，政府释放230名政治犯；12月，和平集会与和平游行法颁布，私营学校注册法出台；2012年1月13日，政府再次特赦651名服刑人员，其中包括200多名政治犯……

　　这一系列决策，都是由吴登盛为主席的“缅甸国家国防与安全委员”讨论通过、交联邦议会批准实施的。

　　这也体现了缅甸政权组织形式的根本变化。原先，全部由军人组成的“和发委”是国家最高权力机构，内阁成员由“和发委”任免，不须征求民意。如今，议长、总统、副总统需由联邦议会选举产生；总统提名的30名部长要获得议会批准。除了按照宪法规定要由军人担任的国防部长、内政部长、边疆少数民族事务部部长之外，其余政府官员，全部是文职官员。

　　2010年年底，缅甸官方报纸《缅甸之光》披露吴登盛批准修改《政党注册法》的消息。这次修改为昂山素季和民盟重新参与政治铺平了道路。注册法原来规定所有政党必须同意“保持”2008年宪法，而修改后的条款表述为，所有政党必须“尊重和遵守”2008年通过的宪法。尽管只是个别字眼的变动，但媒体解读称，这意味着包括民盟在内的其他政党可以对2008年宪法提出修改建议。此外，注册法还移除了原先“服刑人员不得加入政党”的限制。

　　“从那时起，我们看到了政府一定的诚意，看到了重新注册政党的可能性。所以改变了抵制政策，先进入国会，再一步步对国家政治施加影响力。”吴念温告诉《中国新闻周刊》。他接着表示，“军人控制这个国家很久了。我们也逐渐认识到，这个国家不能没有军人。现在，他们转向民选政府，这无论如何也是个进步，创造了我们合作的契机。”