专家称三公预决算公开是大势所趋 不要一味指责

　　3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，军乐队表演。政府工作报告提及改革近70次，凸显攻坚决心。图/IC

　　改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：

　　进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

　　今后改革的重要任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。

　　深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　【专家解读】

　　预决算公开是大势所趋

　　本报记者徐海瑞 北京报道

　　以结构性减税服务经济全局

　　作为财政部财政科学研究所所长，贾康一直在关注顶层财政体制的变革。在今年的政府工作报告中，他找到了与此相应的内容：推进地方财政预决算公开、深化收入分配制度改革、扩大中等收入者所占比重等。降低行政成本需配套改革 昨天，在接受记者采访时，贾康首先谈到财政公开的话题。“大家最关心的还是‘三公’消费，其实每一年都有进展。”贾康说，2011年，各级政府“三公”消费公开范围进一步加大，温家宝在政府工作报告中又提出，2012年将严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

　　在贾康看来，目前中国的行政成本确实偏高，“三公”消费就是其中一块。为什么偏高？贾康认为，几轮机构改革没有取得太明显的实效，包括最后一轮提出的大部制。

　　“怎样解决这些问题，我觉得要理性化，而不是一味指责，要从我们现在的经济管理，联系到整个行政架构，联系到政治体制改革，没有这样一个配套改革，行政成本不会有多大变化。”

　　贾康建议，预算公开透明是大势所趋。“任何东西你透明了，给老百姓解释清楚了，该支出的还是要支出，大家也会理解。”

　　在温家宝所做的政府工作报告中，如何加大对高收入者的税收调节，缩小收入差距，成为社会关注的焦点问题。对此，贾康一直认为，中国应进一步实施结构性减税，通过结构性减税一系列正面效应的充分发挥，来服务于国民经济又好又快发展全局。

　　说到2012年的结构性减税要点，贾康首先建议，在进口环节适当地、有选择性地降低关税，以利于降低相关企业和消费者负担；中小企业、小微企业的增值税、营业税“起征点”已经提高，各地应尽快形成实施细则；上海先行先试的增值税扩围改革是一个重要的结构性减税举措，可消除三产、建安、交通企业的重复征税因素，应在试点取得一定经验后积极扩大覆盖面，直至最终对统一市场全覆盖。

　　另外，贾康建议，对企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动、以及战略性新兴产业的发展项目、动漫等文化创意产业等，应积极适当匹配所得税抵减、增值税和营业税降低税率、相关融资支持的税收优惠等结构性减税措施；对蔬菜的批发、零售免征增值税的同时，清理、整顿相关的物流收费和降低其它实际负担，以利改进基本民生；而在个人所得税深化改革中，应创造条件结合“综合收入”和“家计扣除”等机制，针对培育中等收入阶层这一重要方针，体现更有力的结构性减税安排。

　　“健全转移支付，中西部将迎重大利好”

　　本报北京讯 “温总理在报告中提出要完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，这将给中西部经济欠发达地区带来重大利好。”昨天，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇说。

　　刘勇表示，近几年，中西部地区经济发展增长速度均超过东部地区，可以说我国区域协调发展的态势已基本形成。他表示，今年的政府工作报告首次提出要扭转收入差距扩大的趋势，这表明未来财政收入将进一步向中西部地区倾斜。

　　报告明确提出今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。

　　“这些举措都将给中西部地区带来加快发展的重大机遇。”刘勇进一步阐释说，“国家对中西部地区可能会有一些税收方面的优惠政策，这样一增一减之间，中西部地区发展的后劲更足了。”

　　刘勇认为，报告中提出要加快建立完善生态补偿机制，对湖南特别是地跨湘渝贵鄂四省的武陵山经济合作区也会产生深远影响，“保护生态与经济发展从来是有矛盾的，但如果环境保护得好，也会带来经济效益。”记者李柯夫 龙源

　　【本地落点】

　　今年的湖南省政府工作报告指出，深化财政、税收等体制改革。完善省以下财政体制，进一步健全转移支付制度和县级基本财力保障机制。深入推进国库集中收付和公务卡结算制度改革。对重大民生项目开展绩效评价。推进政府采购制度改革，加快政府采购标准化体系建设。加强政府债务管理，强化各级政府责任。规范非税收入管理。认真落实个人所得税调整、增值税和营业税改革、小微型企业减负等结构性减税政策。进一步推进农村综合改革和乡镇机构改革，优化乡镇机构设置，落实乡镇编制实名制，积极稳妥做好富余人员分流安置工作。完善公务员选用和管理机制，推进事业单位分类改革。

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　　2012年

　　将推进城建税改革

　　据新华社电 根据5日提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告，2012年我国税制改革内容达六项，涉及营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税、环境保护税。

　　根据财政预算报告，这六项内容为：

　　完善增值税制度、推进营业税改征增值税试点。

　　健全消费税制度，促进节能减排和引导合理消费。

　　进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。

　　研究制定房产保有、交易环节税收改革方案，稳步推进房产税改革试点。

　　推进城市建设维护税改革。

　　深化环境保护税费改革。

　　值得注意的是，除了已经进入视野的营业税改征增值税等五项税制改革之外，2012年将推进城市建设维护税改革。

　　城市建设维护税，是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说：“城市维护建设税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”

　　[专家简介]

　　贾康财政部财政科学研究所所长

　　刘勇国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员