石飞：公务员养老金制度不能成为“金书铁券”

　　“养老金‘八连涨’难解社保之困的症结，就在双轨制。”全国两会期间，一些代表委员直击社保不公的症结所在，呼吁尽快改革实现并轨。对此，人社部部长尹蔚民在记者会上作出回应，坦承“退休待遇差的产生是因为我国现行的退休制度不同所致”。（3月8日《工人日报》）

　　我国现行的“养老金双轨制”，即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，与职工个人连续缴费年限和缴费多少成正比例关系；机关和事业单位的退休金由财政统一发放，标准由国家统一定制。而公务员和事业单位职工之间，因为工资结构不同，悬殊较大，故而其养老金也存在相当差距。事业单位人员的养老金比企业职工高了不少，却也比公务员少。所以，不能把机关公务员与事业单位人员“一锅烩”，而需要把公务员单独剔出来说事。再说了，公务员的养老金与企业职工并轨了，事业单位的问题自然也就不复存在了。报道说，机关和事业单位和企业退休人员养老金的差距可达3倍之多。若单就机关公务员与非公企业职工相比，从全国来看，两者间的养老金差距普遍在6倍以上。

　　为什么公务员与企业职工之间的养老金会有这么大悬殊？原因在于两点。一是改革开放之后，企业职工“铁饭碗”被打破，终结了全国普调工资的情况，全国统一的工资格局被革除，企业有权自行决定员工薪酬标准，致使工资增长严重滞后。二是养老制度改革，把原来按参加工作年限计算，改为“缴费型”，“雪上加霜”，一低再低。与之相反，公务员工资在改革开放之后，全国统一多次普遍调整，其养老金待遇仍然实行与工作年限挂钩制，并由财政包干发放，“铁饭碗”依旧。企业职工领取的养老金尽管相当微薄，却要靠自己和所在企业月复月年复年地缴积，公务员一分钱不用缴，却可以在财政上领取丰厚的养老金。也就是说，改革之“刀”只开了企业和职工，公务员被圈庇在改革之外了。

　　是谁赐与公务员拒绝养老金制度改革的“金书铁券”？是“既得利益格局”，是“顶层设计”使然！工资制度、养老保险制度改革，无不是顶层公务员们的决策，如果机关公务员与企业职工一视同仁地实行改革，他们自己的“铁饭碗”也势必被革掉，出于人性自私的本性，他们当然要把自己及其整个“既得利益格局”庇护起来，只去革别人企业和职工的命，不关自身痛痒，革得自然理直气壮、大刀阔斧、慷慨激昂。

　　尽管近年来企业职工养老金“八连涨”，但普通劳动者与公务员之间的养老金差距还是畸大。缩小差距，解决公平问题，不是几连涨小打小敲可以奏效的，必须从制度层面开刀，让公务员抓紧补上“改革”的课，与企业职工尽快实现养老金并轨。全国政协委员、著名经济学家黄方毅说的也是这个观点：要从根本上解决社保不公现象，必须在顶层制度设计上下真工夫。然而，这对于制度设计者来说，无疑是相当痛苦的，因为这是在自己的头上开刀，需要牺牲自己切身利益。但是，这个“自身改革”必须搞，否则，公平正义不在，民怨不息，“不改革只有死路一条”。广东省长朱小丹在两会上说得好：“革命革到自己头上对政府是个考验，我们是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上去促改革，这是一次很大的考验。”