国务院参事乔宗淮:涉及钱财物权力不应过分集中

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　　编者按：

　　为充分发挥国务院参事参政议政的重要作用，2012年两会，人民网与国务院参事室合作，就社会热点问题请各位参事发表意见建议，进行深度解读。人民网两会专题特开设“两会深阅读”栏目，集中发表各位参事的真知灼见。近日，人民网记者就反腐热点问题专访国务院参事乔宗淮。

　　涉及钱财物的权力不应过分集中

　　关于当前的反腐形势，十七届中纪委七次全会明确指出，我国现阶段的反腐败斗争，是在严峻复杂的国际环境下，在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的。当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

　　乔宗淮认为，在社会转型期间，腐败的滋生有着复杂的原因。哪个领域制度和监管尚不健全、潜在商业利益大，就容易产生腐败。哪个地方党风建设出了问题，就必然产生腐败现象。

　　他指出，我国的反腐败工作在逐步深入。目前，反腐败斗争处在攻坚阶段。从原则上讲，涉及钱财物以及其它有可能进行权钱交易的权力不应过分集中。权力运行的各个环节，即决策、执行、监督，彼此要相互制约、相互协调，并在适当范围内提高透明度。反腐败工作要以科学发展观为指导，通过调查研究，探寻腐败发生的内在规律，按照客观规律制定反腐败的措施。他注意到，在处理一些大案要案时，一般只公布涉案人员贪污受贿的数额等具体案情，却没有对案子进行深入分析，总结出腐败发生的规律，以防止类似案子一再发生。

　　腐败治理关键依靠制度监督难题急需破解

　　“腐败需要综合治理，关键依靠制度。只有制度才能让官员没有机会或罕有机会腐败。目前，我们预防和惩治腐败的制度还需要充实、完善。”乔宗淮表示。

　　乔宗淮举例说：“前不久，某地级市市长因内幕交易而受到法律制裁，他的配偶及其他家庭成员在该市经营房地产等，拥有巨额资产。这显然与该市长的职责有利益冲突。当前，类似现象仍在一些地区存在，而目前的回避制度，对上述情况却不涉及，实际上就是一个缺失。”

　　乔宗淮认为，当前关于反腐的一些制度是明确的，但是在某些地方和部门却得不到贯彻落实。有群众反映，有些公务员自己本身竟然还经营房地产开发项目，这说明的一些制度和规定并没有得到落实。努力加强监管、监督，建立有中国特色的监督体制迫在眉睫。

　　“裸官”不宜担任地区和部门主要领导

　　最近，公职人员中的“裸官”现象引起了社会的广泛关注，在今年的2月20日，中国社会科学院发布《中国法治蓝皮书》，其中《“裸官”监管调研报告》指出，“裸官”是贪污腐败行为的高发人群，尽管早在1997年，中央就把“本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）定居的情况”作为领导干部应当报告的事项之一，近年来，对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理不断加强，但是，监管方式多是内部式，“裸官”治理已经成为反腐败的软肋。

　　针对“裸官”问题，乔宗淮建议，所谓“裸”的官不宜担任地区和部门主要领导以及一些涉及钱财物的重要岗位负责人。中国的人才很多，领导岗位并不是非谁不可。另外，其他岗位也很多，不担任主要领导，还可以做其他工作，同样可以发挥他们的特长。如果确有需要，应经上两级部门审批。即使有例外，在同一地区、同一系统内比例一定要有严格限制。

　　国务院参事乔宗淮简介：

　　1944年7月出生。曾任外交部副部长、纪委书记、党委委员。长期从事外交工作。