太原铁路局长:改善民生，是我们最大的政治

　　中广网北京3月10日消息（记者徐江帆 田强）“改善民生，是我们最大的政治。一方面，表现在企业内部，就是要切实实现好、维护好、发展好职工的根本利益。另一方面，表现在企业宗旨上，就是要坚持以人为本，主动承担社会责任，认真做好人民群众关注的买票、运货、乘车等工作，想方设法提高铁路运输能力，创新服务手段，提高服务水平，最大限度地满足人民群众出行和经济社会发展对铁路运输的需求。”这就是全国人大代表、太原铁路局局长杨绍清的“大民生观”。

　　杨绍清认为，作为人大代表，首先应该做好和履行的就是本职工作和职责。尤其是铁路运输工作，本身就是一项服务国民经济、服务区域经济、服务人民群众的光荣事业。

　　太原铁路局是全国铁路运输管理体制改革中新组建的铁路局，共有职工11.8万人，管辖着大秦、侯月等10条干线和太岚、介西等10条支线，路网纵贯三晋南北，横跨晋冀京津两省两市，是全路18个铁路局中货运量最大、重载技术最先进、运输收入最高的铁路局。主要担负着国家新型能源工业基地山西省的客货运输和冀、京、津、蒙、陕等省市区的部分货运任务，用户群辐射全国26个省市自治区、15个国家和地区。在山西省综合交通运输体系中居于骨干地位，为国民经济和区域经济发展发挥着重要作用。

　　国家“十二五”规划纲要中明确提出：“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民”。太原铁路局认真落实中央、铁道部、山西省关注民生、保障民生、改善民生的部署要求，注重人文关怀，持续加大为职工群众办实事、谋福祉的力度，构建和谐劳动关系，干部职工的生活质量和幸福指数明显提升，太原铁路局被评为“全国模范劳动关系和谐企业”。

　　坚持收入向生产一线和“苦脏累险”岗位倾斜，连续提高职工岗位工资水平。2011年，职工平均工资增幅达到22.8%，其中主要行车工种达到25.2%，工资增幅成为建局以来最高的一年。

　　加快保障性住房建设的力度，去年建成保障性住房8099户，在建16492户，一些地区已经实现“让房等人”的目标，广大干部职工充分感受到了各级党委和政府的关怀。

　　积极改善生产生活条件，先后投入近亿元大力推进民生“八小”（小伙食团、小浴室、小单身、小庭院、小菜园、小文化室、小书屋、小药箱）工程建设，对500个伙食团、1104个小浴室、3000余个小单身宿舍进行综合整治，增强了职工的企业归属感、自豪感、荣誉感。

　　在保证运输生产用工需求的前提下，对符合跨单位调剂条件特别是家庭特殊困难的职工，采用择优调剂、解决特殊困难的方式逐步解决远离家居地的问题，全年已调剂异地职工540名，受到职工的广泛好评。

　　认真落实“不让一名职工看不起病，不让一名职工子女上不起学，不让一个职工家庭生活在贫困线以下”的“三不让”帮扶救助机制。去年发放“三不让”资金5936万元，帮扶救助职工23446人次。并投入1146.7万元安排55041名职工健康体检；投入1262.2万元安排14146名职工健康休养；筹集专项资金，为全局9200名机车乘务员配备了救治心脑血管等突发疾病的药品。

　　民生为本，是和谐劳动关系的保障。太原铁路局始终坚持以人为本，尊重职工、关心职工、爱护职工，全心全意依靠职工办企业，在解决职工最关心、最直接、最现实的提高工资水平、加大保障房建设、改善职工生产生活条件、解决异地工作和保障干部职工身心健康等问题上下功夫，求突破，使企业对职工的关爱，化作了职工积极投身和谐企业建设的实际行动，全局广大干部职工保安全、保质量、保稳定、促发展的积极性和主动性持续高涨，拼搏精神和奉献意识不断增强，形成了“企业关爱职工，职工服务大众，大众支持企业，企业回馈社会”的良好局面。

　　杨绍清认为，“大民生观”不仅是在提高企业职工生活水平上体现出民生价值，更应在大民生观的指导下发展企业、服务社会、惠及人民群众。

　　2010年4月，杨绍清出任太原铁路局局长。一上任，他便马不停蹄地利用三个多月的时间，跑遍了太原铁路局所辖的线路、站段。在深入调查研究的基础上，坚持“以服务国民经济和山西经济又好又快发展为己任，始终把铁路建设发展融入全国、全省发展大局”为宗旨，实施了一系列保稳定，促发展的改革措施。

　　确保安全，是铁路运输的永恒主题，是党中央、国务院和广大人民群众对铁路工作最基本的要求，是铁路部门必须履行的重大政治责任。太原铁路局突出旅客列车安全风险管理，着力构建了各系统各层面的安全风险控制体系，使安全运输生产保持了有序可控的持续发展状态，被山西省评为“平安单位”。

　　运输增量，是服务国计民生的硬道理。太原铁路局在加大安全基础投入，强化运输组织的基础上，打破运输“瓶颈”制约，加快重载集运网络建设，充分发挥国民经济建设大动脉作用，确保重点物资运输，服务国民经济建设和区域经济发展，客货运输始终保持了持续增量的良好态势。

　　经营创效，是铁路转变发展方式的主渠道。太原铁路局牢固树立“保证国民经济和区域经济持续健康发展就是最大的经营和效益”的经营创效理念，不断加快基础设施建设，最大限度地便民、强省、利国。大力发展非运输业，为宏观经济保持平稳较快发展、区域经济保持强劲发展作出了积极努力。

　　铁路建设，是区域经济强劲发展的有力支撑。太原铁路局把“依法建设、安全建设、科学建设、廉洁建设”作为全局建设工作的主线，在建设资金紧、维稳压力大、建设程序严、施工任务重的情况下，扎实推进质量安全大检查，深入开展“三整治一提高”，落实“三优共创”目标，累计完成建设投资472.3亿元，确保了全局12个在建项目的有序推进。

　　满足旅客的出行需求，太原铁路局在投资近6000万元积极改善旅客乘候车环境的基础上,千方百计增加售票窗口、提升运输能力，使太原铁路局的应急窗口增加到了115个，代售点窗口增加到了222个，自动售票机增加到了28台，并创新性开设了有15个窗口的“售票广场”，全局的售票窗口达到了551个，较去年同期增开211个，增幅达62.4%。同时，太原铁路局还积极采取开行临客、加挂车辆、以卧代座等扩能措施，将春运日客运总能力提升到了143665个，总体运能超过了历年春运。

　　然而，即便如此，依据现有条件，在重大节假日期间，铁路部门即便开足马力，想尽办法，千方百计增加运力，也无法全面满足人民群众的出行需求。尤其是每年春节前后的全民“大迁徙”，火车“一票难求”的状况，不仅成为百姓出行的困扰，也成为杨绍清心中最大的焦虑。

　　杨绍清认为，破解这一难题，必须树立“大民生”“大流通”服务理念，挖掘综合交通方式的运输潜力。为此建议，高速公路在春节、国庆、五一等重大节假日期间及春运高峰时段免收通行费。

　　以2012年春运为例，全国首次突破30亿人次大关，其中，铁路部门共发送旅客2.21亿人，与去年基本持平。从数字上看，铁路承担的客运量不足全国的1/10，但却是春运的核心所在。

　　原因很简单，无论是从乘坐火车的安全性、舒适度，还是从火车票的价格上看，乘坐火车都有着很高的性价比。如太原至西安普快列车的车票为45元、太原至济南空调快速列车的车票为76元，分别是汽车票的1/4 和1/2，并且有着相对安全、舒适和快捷的优势，火车便成为广大民众出行、特别是春运、国庆、五一等重大节日期间出行的首选。

　　然而，就目前而言，我国已建成8万公里世界第二大的高速公路网，具备了通过公路化解重大节假日期间、特别是春运难题的能力。但高速公路的通行费无疑会增加人民群众出行的成本，特别是节假日期间是公众出行的高峰期，而收费站此时往往扮演着“瓶颈”的角色，电视上经常能看到，绵延的车辆常常在城市出入口收费站处等待“通关”的场景，造成高速公路“不高速”的尴尬局面，很大程度上制约了高速公路运能释放。

　　令人可喜的是，今年春节期间，山东、河南、陕西、宁夏、河北等多个省区实施了收费高速公路限时免费措施。这是人民群众在春运中首次迎来大面积的“免费大餐”，很受百姓称道。虽然免费通行的时间很短，有的仅有16个小时，但这个消息在这个寒冷的冬天还是让人感到了一些温暖，体现了政府的人文关怀。

　　但在充分肯定这些惠民举措的同时，也应看到，由于免费时段集中在节中几天，既不是返乡高峰，也不是返程高峰，这种政策对缓解压力贡献有限，对充分释放公路运能的作用更有限。为此，推行这一惠民政策时应充分考虑每个节假日的特点，科学确定免收通行费的时段，比如：春节真正的出行高峰实际是节前和节后，而国庆、五一等节假日出行高峰在节中。

　　如果春运期间，从节前返乡高峰到节后返程高峰时段，全国公路全部实现免费运营，将大大降低公路运输的成本，春运高速公路免费无疑会激励自驾车返乡，从而腾出部分火车运力。而且公路客运也可以降低票价，分流部分乘客，火车票一票难求的现状当得以缓解。

　　为此杨绍清建议，由国家发展和改革委员会、交通运输部等相关部委，研究在春节、国庆、五一等重大节假日期间及春运高峰时段，推行高速公路通行费免收的惠民政策，释放高速公路运输能力，缓解铁路运输压力，为广大人民群众提供更为方便、快捷、经济的出行方式。

　　作者：徐江帆 田强