北京市农村建设办公室无出国费 两部门用心解释

　　今年本市报送市人代会审议部门预算的单位从57家增加到近80家，除了涉密单位以外这些单位均需公布预算报告，三公经费也单列公开。昨天是最后期限，当天多个部门陆续公布了预算，而去年部分迟到的单位则提前公布了预算。

　　特点

　　由于不属于这次预算公开中强制公开的内容，本市只有少数单位公布了其工资福利总额、人员编制等数据。

　　自选动作晒工资福利总额

　　市财政局行政编制实际316人；事业编制实际344人；长期聘用临时工47人。今年其预算工资福利支出5916.466645万元。据此计算，其所有人员每年的平均工资福利约为8.37万元，每月约为6900多元。

　　从已公布的数据看，市人口计生委行政编制实际65人；事业编制实际47人；长期聘用临时工8人。而其今年工资福利预算支出为1063.95万元。也就是说，其所有人员每年的平均工资福利约为8.86万元，每月约为7300多元。

　　此外，有些部门则是有人员编制数据，却无工资福利预算支出数据。如市安全监管局行政编制实际在职107人；事业编制实际在职81人。市文化局行政编制实有72人；事业编制实有2229人。

　　有的单位反而晒出工资福利预算支出数据，却未公布人员编制数据。如市司法局披露今年其工资福利支出预算为2539.09万元；市环保局工资福利支出预算7097万元。

　　与此前的情况相比，今年不少部门对三公经费的解释比较详细，堪称较具诚意。

　　两部门用心解释出境费用

　　市科委因公出国（境）费用2012年预算数250万元，比2011年预算数253.5万元，减少3.5万元。同时，市科委还详细列出了今年因公出国（境）费用的六大主要用途，即出访人员在外食宿、公杂、零用；出访人员国际旅费；出访人员的护照、签证及其手续费用；出访人员境外保险费用；公务活动翻译费用；境外租车及接待人员费用等方面。

　　市投资促进局对于因公出国（境）费用的解释也很用心。其2012年预算数206.96万元，比2011年预算数173万元增加33.96万元。市投资促进局解释，造成出国（境）费用增加的主要原因是2012年第十六届北京香港经济合作研讨洽谈会在香港举办。

　　该局特别明确，今年拟增加4次前期赴港筹备工作，主要工作任务是与香港特区政府、国务院驻港特派办、香港贸发局等相关部门研究洽谈会主题与工作方案；会议筹备小组派员勘察场地，预订会场及会议住所；与香港工商界召开座谈会搜集投资项目、筹备项目签约仪式；在香港举办新闻发布会。

　　由于并非市政府组成部门、市政府直属特设机构或者市政府直属机构，两院这次公布的三公预算情况，也较为引人瞩目。

　　高院和市检晒出三公经费

　　市高级人民法院称，其开支单位包括市高院本级、一中院、二中院等3个所属单位。其2012年三公经费财政拨款预算1956万元，比2011年三公经费财政拨款预算增加671万元。

　　其中因公出国（境）费用2012年预算数318万元，而去年预算数为0，主要原因是因公出国（境）费用纳入财政预算，以前年度财政预算未明确批复；因公出国（境）费用主要用于国际间司法交流，出国（境）考察、培训等方面。

　　公务用车购置和运行维护费今年预算数1503.4万元，其中，公务用车购置费今年预算数322万元，而去年未批复车辆购置经费；公务用车运行维护费今年预算数1181.4万元，比去年增加13.2万元。

　　市人民检察院2012年三公经费财政拨款预算1524.31万元，比2011年增加461.45万元。其公务用车运行费今年预算数976.8万元，与去年持平。

　　此外，市人民检察院公务用车购置费今年预算数253万元，而去年年初预算没有下达公务用车购置费。

　　从绝对值看，本市市级部门今年三公经费预算相差比较悬殊。而在减少幅度上有的部门减少近半。

　　市农村建设办公室无出国费

　　截至今天零点，从首都之窗“政府信息公开专栏”公布的信息看，市教委2012年三公经费的财政拨款预算相对较高，达1.08亿元，比去年预算减少23.99万元。市教委在其预算中解释其人员较多。市教委行政编制255名，市教委所属预算单位职工总数50812人，学生人数37万人。

　　北京市农村建设办公室今年三公经费预算19.71万元，与去年持平。其中因公出国（境）费用今年预算数与去年一样都为零。公务接待费预算数0.11万元。在公车方面，该单位连续两年没有发生车辆购置费，只有运行维护费19.60万元，与去年预算数持平。

　　北京人民艺术剧院今年三公经费财政拨款预算52.8万元，比去年预算减少41.68万元。

　　市体育局今年三公经费财政拨款预算1006万元，比去年三公经费财政拨款预算减少554.81万元。其因公出国（境）费用今年预算数250.97万元，比去年预算数减少325.13万元。

　　公车

　　按增减值来看，今年各部门预算绝大部分都在减少，增加和持平的则属于少数。而增加、减少较多者，大多与公车购置问题有关系。

　　加

　　市工商局679万元更新执法车

　　北京市工商局今年三公经费财政拨款预算比去年增加872.11万元，今年市工商局在因公出国（境）费、公务接待费上都与去年预算持平，保持不变，此次增加的费用来自公务用车更新购置和运行维护费。

　　市工商局介绍，由于今年工商系统有43辆执法用车已达到报废条件，需要更新，今年安排的工商执法用车更新购置费预算是679万元，而去年没有安排购置新车。

　　市高院的增加比例较为明显，今年三公经费预算1956万元，比去年预算增加671万元。其公务用车购置费今年预算数322万元，而去年为零。

　　减

　　市市政市容委少购车省559万

　　从绝对值看，减少数额较多的是市市政市容委。该委今年三公经费1236.8万元，比去年预算减少966.99万元。其减少值主要出自公务用车购置和运行维护费。其中，公务用车购置费今年预算数75.63万元，比去年减少559万元。公务用车运行维护费今年预算数872.51万元，比去年预算数1190.2万元减少317.69万元。

　　北京市市政市容委解释，其主要原因是原所属单位市城市管理综合行政执法局及市城市管理综合行政执法局宣传中心调整为市政府直属执法机构，不再作为市市政市容委二级预算单位，减少了相应的费用。

　　本版采写本报记者赵鹏

　　观察

　　晒三公还有前进空间

　　根据国家统一安排，2011年科技部开国家部委先河，首晒三公经费。虽然国家部委首次公开了三公经费，但其公布过程、内容以及缺乏解读等方面受到质疑:有的部门公布内容仅一句话，毫无解释；公布位置五花八门，似乎在和公众捉迷藏；未按国家要求，逾期公布者也有。

　　随后，北京在全国省级地方政府中率先公开公车数量、部门决算、三公经费预决算等相关信息。今年，本市进一步深化预决算信息公开，在部门预算编报中增加三公经费预算报表，对三公经费预算进行单独列示；区县三公经费公开工作也正陆续展开。

　　连续两年在全国两会上提出三公问题建议的全国人大代表薛少仙直言，虽然北京市的三公经费公开起点较高，但还是有前进的空间。

　　目前，我国的预算数据共涉及到类、款、项、目、级这五个层次。今年北京市在公布三公经费的同时，各部门预算已更细化，从以前只公布到“类”，到今年已经公布到“款”了。

　　不过薛少仙介绍，在一些地区，三公经费等预算数据，最细的已公布到“目”这个层次了。他认为，三公经费的公开不能是一个篮子里堆满了东西，看不出个名堂。无疑，数据公布的层次越深、越细，公众能从中读到的数据、读懂的东西就越多，自然也越有利于公众监督政府部门。

　　他同时指出，在预算编制方面，很多地区的公众对政府和部门预算的参与程度太低。因此政府在编制预算过程中，人大要运用多种形式提高公众参与度。如在台州市，一些乡镇会先公开预算草案，基层人大代表和普通群众代表都会共同参与讨论，根据各方意见几易其稿后再形成一个较为固定的方案。通常，这样就能减少包括三公经费在内的预算投资数额，起到节约资金的作用。

　　他举例说，假如交通部门要投入10亿元建设道路，那么这10亿元要分别用于哪几条道路，都要在预算中有明确的显示。

　　薛少仙直言：“我是一名官员，也是三公经费使用者，但总告诫自己应慎用三公经费。”全国人大代表叶青也告诉记者，他经常提醒自己绝不要额外花三公经费的钱，像公务出行能和别人同车就不要单独用车，因为这也是一个节约三公经费的问题。

　　如今三公经费已经公开了，但很多公务员并未树立起把三公经费当钱看的“习惯”。归根到底，这个钱不用他自己出。

　　或许，当公务员三公经费的使用和其绩效评价指标体系挂钩了，问责机制也有了，制度的进步就会结出硕果。

　　三公经费的公开和使用，虽然任重道远却前途可期。